危机来了?中国国务院发文防范突发群体事件

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自由亚洲电台



2019年2月11日，中国农历新年后的第一个工作日，人们在中国浙江省嘉兴市的工作市场上看招聘广告。（路透社）

为了全力防范规模性企业裁员可能导致突发性群体事件，中国国务院发出有关《意见》。其中规定打算裁员的企业，必须提前30天向工会或全体职工说明相关情况。意见还提到，要完善突发事件处置机制。各地区要第一时间处置因规模性失业引发的群体性突发事件，防止矛盾激化和事态扩大。

年近岁尾，中国经济下行压力持续加大。中国国务院总理李克强再次要求企业规范裁员行为，以六项重点措施防范中国爆发“规模性失业潮”。新华社本周二(24日)报道，李克强近日签批的《关于进一步做好稳就业工作的意见》提出，要将稳就业摆在更加突出的位置，对于进行经济性裁员的企业，指导其制定和实施“职工安置方案”，全力防范化解“规模性失业”风险，全力确保就业形势总体稳定。

中国官方上述举措凸显中国就业形势严峻，大规模失业潮或很快来临。对此，湖南法律界学者范鲁湘本周三接受自由亚洲电台采访时说，今年初以来，中国经济下行导致许许多多的企业裁员：“种种原因导致大量的企业裁员，有些企业本身就难以存活下去，失业潮是必然的。现在这个通知（《意见》）一方面反映了失业潮已经出现，因为人们失去工作之后，各种不满将越来越多，必然会导致群体事件。”

中国官方印发的《关于进一步做好稳就业工作的意见》指出，2019年下半年以来，企业粗暴裁员的争议，在网络上不断出现。文件提出，支持企业稳定岗位，将阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策延续实施一年。加强对民营企业和小微企业的金融支持，引导企业开拓国内市场，规范企业裁员行为。上述文件还称，对拟进行经济性裁员的企业，指导其依法依规制定和实施职工安置方案，提前30日向工会或全体职工说明相关情况，依法依规支付经济补偿，偿还拖欠的职工工资，补缴欠缴的社会保险费。

河北学者郭浩对本台说，即使美中之间没有贸易摩擦，中国的经济增长也到了瓶颈阶段：“中国的经济也在不断的下滑，贸易战加剧了这种趋势，很多企业经营非常困难，有的直接倒闭。失业者不断增加，就业压力不断增大。失业者越多，维稳就越困难。所以他们依然用老套路，想行政干预，这就是所谓的保就业。但是靠发文件的方式保就业，是保不了的。”

《意见》还提到，要完善突发事件处置机制。各地区要第一时间处置因规模性失业引发的群体性突发事件，防止矛盾激化和事态扩大。处置过程中，当地政府可根据需要与可能，统筹不同群体就业需求，依法依规制定临时性应对措施。对此，学者范鲁湘说：“这种提前30天通知，我觉得有几个问题，第一，企业按照发展规律去自主裁员，即使符合《劳动法》的规定，能否裁员其实是没有自由的，必须要等他批准。这种提前预防处置，并不是人们看到的文字规定的哪一种情况，他就是防范不满的人群里面有没有带头的，有没有境外势力渗透等。”

中共官方智库社科院本周一（23日）发布的《社会蓝皮书：2020年中国社会形势分析与预测》表示，由于经济下行压力和中美贸易摩擦影响持续发酵，周期性、结构性、摩擦性因素叠加作用，中国就业局势变数和压力都在增加，各种风险集聚。

学者范鲁湘说，当局很清楚目前的社会充满矛盾，因此必须要作出风险防范指引。