外交政策：美中贸易战进入第二阶段

kindwater

                （博谈网记者欧阳剑编译报道）Peter E. Harrell于2019年12月27日在《外交政策》（Foreign Policy）撰文指出，随着美中两国达成第一阶段贸易协定，两国的贸易战进入了一个新的阶段。第二阶段的贸易战将围绕进出口管制、投资限制和制裁展开。

川普政府与中国达成的第一阶段贸易协议标志着美中贸易战第一阶段冲突的结束。但是，即便是中国履行了对第一阶段贸易协议的承诺，这并不意味着两国之间更广泛的竞争将结束。地缘政治的竞争，以及中国国家资本主义经济发展模式和美国的经济体系之间的巨大鸿沟，都意味着，第一阶段协议的达成只是标志着美中经济竞争进入了第二阶段，美国将采用进出口管制，投资限制和制裁来取代关税战。

在过去的两年间，华盛顿一直在为此建立法律和法规框架。在2018年，美国国会颁布了立法，加强对新技术（例如先进的机器人技术和人工智能技术）出口的管制，并加强对外国在美国的投资进行审查。在2019年11月，美国政府和国会采取措施禁止美国企业在美国使用中国电信网络设备。在华府，关于中美之间商业和投资关系的其它限制的讨论也越来越多，例如，限制联邦雇员退休基金到中国投资。

但是，美国针对中国采取强制措施最引人注目的例子就是一年来针对华为的一系列举措。美国从使用关税转变为使用有针对性的强制手段来应对北京。对华为的一系列举措显示，美国需要有更好的计划，采用更有效的外交手段，投资能够替代中国的产品，并对使用强制手段带来的长期风险进行系统的评估。

华为在“5G”电信技术方面对美国构成了威胁。5G是下一代移动技术，它将推动自动驾驶和高级远程医疗等行业的发展。华为的5G技术使中共有能力窃取信息和展开网络攻击，从而对美国国家安全带来风险。

华为的成功部分归功于其研发，但据美国官员说，华为能够成功还依赖于知识产权盗窃，非法补贴和国家支持。

在过去一年间，华盛顿对华为的挑战采取了一系列反制措施。美国指控华为违反了美国针对伊朗的制裁，并指控华为偷窃了美国的知识产权。在2019年5月，美国商务部限制向华为销售美国制造的产品。美国国务院展开外交手段，敦促盟国阻止华为设备进入新的电信网络，川普政府威胁要限制与允许华为进入其5G网络的国家的情报共享。国会有效地禁止了美国政府购买华为设备，而美国联邦通信委员会最近禁止使用联邦资金给美国电信公司购买华为设备。据报道，川普政府正在考虑进一步限制美国公司通过其海外分支机构与华为开展业务的能力。

川普政府针对华为5G电信设备的外交活动开始显现成效。美国成功说服澳大利亚，日本和新西兰阻止华为进入其5G电信网络。在欧洲，美国促使德国，英国，意大利和波兰等盟国重新开始了有关是否允许在5G网络中使用华为设备的辩论，这至少有可能导致华为的设备仅用于5G网络的“非核心”部分。甚至西班牙最大的电信公司，最近也宣布了大幅缩减华为5G设备的计划，尽管在现有网络中仍广泛使用华为设备。但是在发展中国家，除了少数国家，例如越南，华为仍可能在网络发展中发挥重要作用。以非洲联盟为例，尽管有大量报道称中国多年来监听其总部，但非洲联盟仍与华为签署了关于5G网络发展的谅解备忘录。

在过去的三个月间，美国开始针对中国的其它公司展开了类似的做法，例如，在10月份，美国决定限制向中国几家领先的人工智能公司出售美国产品。随着将来华盛顿针对中国使用强制性经济措施的立法和法规框架的搭建，这一类的举措必将成为美国关系最为突出的特征。华盛顿从针对华为的制裁中吸取了重要的经验，以便使这些工具在未来更加有效。

        作者Peter E.Harrell是“新美国安全中心”（Center for a New American Security）的兼职高级研究员

译文有删节
原文The U.S.-Chinese Trade War Just Entered Phase 2