中共地方财政的“疫情困局"

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一位县级财政人士在3月19日对记者感叹道：“1-2月一共收了3个多亿的税，形成地方财力不超过2个亿，但是一个月的支出就3个多亿，2个月需要近7个亿。”

庞大的收支缺口如何弥补？“平台借了一部分，上级市里财政支援了一部分。上级市是借钱，不是免费拨款，现在先挂账，年底再结算。”

3月18日晚，一位地级市的财政人员告诉记者，当地现在“三保”尚且能保住，市里现在对于县区能给的政策都会给，我觉得最重要的政策就是过手的资金，不再“雁过拔毛”了。

上述地级市的财政人员表示，现在省里已经开始未雨绸缪，要求各个县区开始制定“三保”应急方案，一旦出现突发状况，必须保证“三保”优先，方案主要有三点：一是动态监控库款变化。二是库款余额低于警戒线时除“三保支出”外，其他支出一律暂缓。三是经努力仍无法解决收入问题的及时申请上级救助。库款余额警戒线每个地方标准不一样，有的以月度平均支出的20％为警戒线。也就是说，一般会参照上年支出情况，算一个月度平均数。保证每天的库款余额不低于月度平均数的20％。一旦低于20%，其他支出停止，只支出“三保”类项目。

疫情之下，财政为什么会出现如此之大的收入短缺问题？

中国财政科学研究院研究员王泽彩认为，目前，地方财政困难的主要原因是财政收入因疫情防控持续短收，而复产复工短时间内短板、堵点难以补齐或畅通，财政收入恢复正常增长尚需时日。尤其是需取决于中国乃至全球新冠疫情防控的质量及持续时间。

困难

地方财力困难，这几年越来越明显，特别是去年进行了大规模的减税降费之后。对于地方财政来说，尽管“年年困难年年过，一年还比一年难”，但谁也没想到2020年的起初会这么困难。

“2019年年底其实预估到2020年财政收入会很困难，但是没想到的是疫情的雪上加霜。”

3月19日上午，当记者给一家百强县的税务局局长电话之时，他正在去企业的路上，准备去给企业做工作，将所欠税款先交上，去年企业因为要从事扩大生产经营，资金特别紧张，所以税款欠缴。

“其实在一月的时候就出现了税收收入大幅下滑的状况，当时一月税收同比下滑了20%多 ，2月份下降了30%多，现在来看三月份的税收同期下降了20%多，但是环比上升了，地方的主要领导还要求将省里同样的百强县的税收情况调出来看看。现在的情况是市里要求尽量赶进度，首先落实优惠政策，支持企业发展，也要求依法征收。一边抓税收优惠落地，一边抓收入。”

此时，有些地方在工资方面也面临一些问题，上述县级财政人士告诉记者，县里的工资分两部分，乡镇干部一块，县里干部一块，乡镇干部现在是晚一个月发，3月份发2月份的，县直机关的是3月初应该发3月份的工资，到现在还没发。现在财政紧张，不止是公务员，全部财政供养人员工资都没发。

记者就“三保”的问题提给另一个市辖区的财政人员之时，他告诉记者，他们的情况还好，工资都能保障，但是他们是个例，因为他们运气好，在年前的时候下来了一批专项债，钱就直接用在了“三保”上，据他了解，其他兄弟县区，有些的确工资已经困难了。

“这个困难的时候，工资没有按照准点发，其实是正常的现象了。我们虽然是将专项债的资金先拿来运转了，但是等项目开工，钱也要还回去的。希望后面几个月收入能正常吧。”他告诉记者，他们的“三保”每个月，需要4个亿，紧紧3个多亿也够了。

另一位县级财政人员也坦言，他们得益于转移支付多，这个月发完工资，支出了几个刚性支出，就没钱了，现在所有的资金都是保工资，其他一律押后考虑。

此时，财政人员也有苦中作乐的，认为此时收入少了，财政困难了，但是财政工作更好做了，天天忙活“三保”就行，不像有钱了，还要考虑经济建设，比如基建之类的。

如何过关

面对如此的困难，县区财政该如何渡过难关？

王泽彩告诉记者，按照一手保防控资金、物资供给，一手在紧平衡状态下通过减税降费政策，实施逆周期调节政策需增加大支出，促进经济社会发展，但是财政收支矛盾加剧态势，可以说多年未曾有过。解决的办法则是，认真贯彻落实已经出台的各项财政、货币政策措施，打造国内强大消费市场，做好自己的事。

3月3日，国务院常务会议决定加大对地方财政支持，提高保基本民生保工资保运转能力。3月5日，在国务院联防联控机制新闻发布会上，财政部相关负责人介绍“三保”情况。财政部预算司副司长郝磊介绍，考虑到疫情防控需要，今年以来中央财政加快转移支付预算下达进度，在去年四季度已提前下达2020年转移支付预算6.1万亿元的基础上，向地方预拨了医疗卫生、稳就业、稳投资、财力补助等资金1839亿元。截至目前，中央对地方转移支付已经下达了6.28万亿元，比去年同期增加了1.26万亿元。在已经下达的转移支付中，县级基本财力保障机制奖补资金2844亿元，基本公共卫生服务补助资金603亿元，医疗救助补助资金260亿元，医疗服务与保障能力提升补助资金173亿元，中央基建支出439亿元。

在中央不断加大对地方财政支持的力度，地方也在寻求办法。但是对于县区财政来说，当财力遇到问题之时，能够想到的办法并不是很多，无外乎是向金融机构借钱，向上级财政求助。

上述地级市的财政人员表示，市里肯定没办法救助县区，市里都是“泥菩萨过河，自身难保”。有余力的很少。他告诉了记者一组数据，该市库款2月份流入20多亿，而市里发工资就用了22个亿。除去工资，哪有钱去支援县区，而且预计3月份会更困难，4月份预计也好不那里去。现在市级就保持“三保”，项目资金都先停一停。

地方财力的困难不是一时间形成的，上述市辖区财政人员就告诉记者，地方财政的困难，责任不全在地方，也要看中央和省里，举例来说，在前几年，地方到处都在上项目，违规举债，但是这些情况在当时都是被默许的。

“上面不默许，地方谁敢做？后来刹车，整治违规举债，地方财政的财力瞬间被抽掉不少。”上述市辖区财政人员对经济观察报表示。