台湾提升对香港抗议者的帮助，但缺乏完善的庇护机制

FRANKSTON

BBC中文网


香港“反送中”抗议持续一年后，台湾陆委会日前宣布新的香港援助方案，将设立台港服务交流办公室，为来台湾的港人， 包括寻求庇护反政府示威者提供服务。

此前媒体报道已经有超过200名参加香港抗议活动人士到台湾寻求庇护。香港《国安法》订立在即，台湾对港人有哪些援助措施？未来台湾能成为香港示威者的庇护所吗？帮助香港示威者的律师和民间团体对BBC中文指出，从法律上看，目前台湾能够为香港抗议者提供居留等帮助，但缺乏完整、完善的庇护机制。

帮助香港示威者的专案

台湾陆委会6月18日宣布《香港人道援助关怀行动专案》，称将设立台港服务交流办公室，7月1日正式营运。该办公室下设“咨询服务”、“专案管理”及“行政庶务”等 3 个分组。

其中专案管理组服务包括强化港人来台服务专案、援助关怀专案、跨国企业及国际法人团体来台专案三项。强化港人来台服务专案中，由专责人员负责协助港人在台投资、创业、专才、就业、就学之专案管理；跨国企业及国际法人团体来台专案针对的是在港跨国企业（陆资除外）来台。

援助关怀专案则更多面向香港的示威者。陆委会提供的对外说明资料称：“进入台湾之香港居民，有《香港澳门关系条例》第 18 条之情形，我们已订定相关处理作业准则，协同相关部会，审酌个案安全与自由受紧急危害之程度、需给予援助之必要性，作成适当决定，报请行政院专案处理。”

目前香港示威者者寻求台湾政治庇护，最重要的法律支撑就来自《香港澳门关系条例》（下称《港澳条例》）第18条：“对于因政治因素而致安全及自由受有紧急危害之香港或澳门居民，得提供必要之援助。”

陆委会还称，对于需援助的香港居民，将协同相关机关协助其他们台的生活照顾或法律咨询等事宜。对于经许可在台停留或居留的港人，该专案会进一步协助他们在台就学、就业。而帮助他们生活照顾产生的必要费用，由政府经费承担。

陆委会主委陈明通说，只要香港人合法入境台湾，并且符合《香港澳门关系条例》（下称《港澳条例》）第18条，就可以得到援助。

关注香港示威者救助的台湾人权促进会法务王曦对BBC中文表示，设立该办公室对示威者有帮助，以往都是民间团体协助来台的香港示威者，现在政府设立台港服务交流办公室，“至少他们可以找到一个官方机构了”。

香港示威者智勇（化名）去年7月使用旅游签证到台湾，今年4月，他通过就学拿到三年的居留证。他对BBC中文表示，他已经通过就学申请到三年居留权，还申请了工作许可证，暑假会去打工，“来台湾一年很适应这边的环境，生活上除了金钱以外都没有什么困难。”

他说，未来会考虑去台港服务交流办公室寻求帮助，但目前详细的援助政策还没有出台，所以会晚一点再去问问看。

法律争议

1997年台湾政府通过《港澳条例》，主要是为了在香港澳门主权移交后，规范及促进与香港澳门之经贸、文化及其他关系。而1992年，台湾施行《台湾地区与大陆地区人民关系条例》（简称《两岸人民关系条例》），规范的是台湾与中国大陆地区之间的民间各种往来。两部条例比较起来，《港澳条例》让港澳地区民众在许多方面享有比大陆民众更宽松的待遇。

不过当下中国当局力推有争议的香港《国安法》，台湾总统蔡英文5月24日表示，依据《港澳条例》第60条，香港情势一旦发生变化，可停止适用该条例一部或全部。

《港澳条例》第60条规定：“本条例施行后，香港或澳门情况发生变化，致本条例之施行有危害台湾地区安全之虞时，行政院得报请总统依宪法增修条文第二条第四项之规定，停止本条例一部或全部之适用。”

台湾中央社引述国安人士指出，若香港《国安法》通过，导致香港沦为“一国一制”，造成香港的地位被根本性改变而危害台湾安全时，《港澳条例》让香港成为特别地区的现况将不存在，从而在法律适用上回归《两岸人民关系条例》。

蔡英文的说法遭到批评者指责“与香港切割”。但台湾陆委会发言人邱垂正表示，香港《国安法》会动摇香港高度自治，甚至使香港跟中国大陆没有差别，如此当然会被迫停止一部份或全部。但他指出，这是让北京知道通过香港《国安法》的后果极其严重，并非要放弃香港。

香港支援工作台湾律师团发言人林俊宏对BBC中文指出，如果《港澳条例》失效，香港示威者就会被视为中国大陆人民，但仍然可以通过《两岸人民关系条例》第17条有关政治庇护的条文寻求台湾帮助，“仍然有机会申请台湾居留”。

不过台湾人权促进会认为，当前台湾缺乏独立完善的庇护机制，仅有《港澳条例》第18条勉强撑出政府协助港人空间。政府在停止适用整部《港澳条例》或作出任何重大变动之前，应确保有具体可行的法律替代方案，不让协助港人的措施中断。

台湾媒体早前引述台权会秘书长施逸翔称，至少已有200多名香港抗争者来台，约有十分之一也就是约20余名港人以《港澳条例》第18条的“政治因素”，取得台湾居留权。

BBC中文向台湾陆委会查询，目前依据《港澳条例》第18条成功申请台湾居留权的人数，但陆委会并未答复，仅表示其依据既有法律规范及公私协力的方式，务实处理港人人道援助及关怀事宜，没有出现法律上空白的问题。

台湾的庇护机制有什么缺陷？

对于寻求庇护的香港示威者，不少香港和台湾民间团体认为台湾亟需一部完善的《难民法》，为受到政治迫害的香港人建立庇护机制。而台湾总统蔡英文回应，不需要另立《难民法》，现存的《港澳条例》已经能帮助香港示威者赴台并提供庇护。

台湾政府2005年曾提出《难民法》草案，但迟迟未获得立法院通过。国际特赦组织台湾分会秘书长邱伊翎对BBC中文表示，目前一些反对的声音主要是担心“如果法律通过会不会对我们的国家安全有影响，或者说会不会导致中国的渗透”。

但她认为，如果担忧台湾的安全，其实更应该通过法例设立完善机制来审查申请者。“如果今天我们真的是担心国家安全，那审查不是变得更有必要性吗？（我们）应该要去确认这些人到底是谁？他的真实身份是什么？以及他们是不是真的有需要寻求协助和寻求庇护的正当理由。”她说。

邱伊翎指出，有必要订立《难民法》，明确难民的定义以及庇护他们的程序。

林俊宏则认为，两岸政治问题是《难民法》的一大阻力。

“《难民法》要确定谁是难民，一般来讲我们对于难民的定义是外国籍的，而这涉及到两岸关系和国籍，就会碰触到两岸的敏感神经，”他说，“到底中国人算不算是外国人？香港人算不算是外国人？这个题只要开始讨论，就会被卡住。所以过去《难民法》没办法通过卡在国籍的认定上。”

他还指出，目前台湾庇护港人机制上的一大漏洞是，无法处理经非正常管道到达台湾的香港示威者。

林俊宏称，不管是依照《港澳条例》18条，或者是目前所公布的人道救援的方案，所处理对象都是循合法管道进入台湾的香港抗争者。而未来一些香港抗议者参与抗争活动或因香港《国安法》，旅行证件被没收或扣留，就无法循正常管道来到台湾。