川普政府六方面阻击中共 两年获哪些成果

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两年前，美国司法部启动 “中国倡议”工作组，加强调查和起诉涉及中共的间谍指控案，并打击中共黑客行为以及紧盯中共海外人才计划，以及反制中共渗透、中企收购带来的国安风险。图为美国司法部标志。(Mark Wilson/Getty Images)

两年前，美国司法部启动“中国倡议”工作组，加强调查和起诉涉及中共的间谍指控案，并打击中共黑客行为以及紧盯中共海外人才计划，以及反制中共渗透、中企收购带来的国安风险。川普政府通过该项目从六大方面反制中共威胁，至今卓有成效。

11月16日，美国司法部发表新闻稿，对两年来“中国倡议”（The China Initiative）项目阻击中共工作进展进行总结。司法部表示，过去一年中，司法部在打击中共政府构成的广泛国家安全威胁的政策和做法方面，取得实质性进展。

司法部长威廉·巴尔说：“在过去的一年中，司法部在抵抗中国（中共）为增强其经济和军事实力，而以美国为代价的系统性努力方面，取得了令人难以置信的进展。”

巴尔表示，尽管仍有许多工作要做，司法部将持续追究那些窃取或以其它方式非法获取美国知识产权个人的责任。

图为巴尔资料照。(Yuri Gripas/POOL/AFP)

联邦调查局局长克里斯托弗·雷（Christopher Wray）说：“中共盗窃敏感信息和技术不是空穴来风，也不是毫无根据的指责。这是真实的，而且是中国（中共）政府协调行动的一部分，而‘中国倡议’正在帮助破坏（中共）这一行动。”

他再次强调，联邦调查局几乎每10个小时就会提出一个与中国（中共）有关的反情报新案件，FBI将继续打击中共的犯罪活动。

司法部表示，“中国倡议”于2018年11月启动，为司法部确定许多工作目标，包括更加注重调查和起诉商业机密盗窃和经济间谍活动案件，以及应对中共投资和供应链脆弱性所构成的威胁等。

司法部从以下六大方面，总结“中国倡议”在阻击和反制中共各类威胁方面所做出的努力和工作成绩。
一、优先调查中共经济间谍活动和商业机密盗窃案件

“中国倡议”优先考虑使用司法部的核心工具“刑事调查和起诉”，以打击经济间谍活动和其它形式的商业机密盗窃。在过去一年中，司法部起诉了三起经济间谍案（其中商业机密盗窃旨在使中共政府受益）。

司法部表示，总体而言，自从“中国倡议”宣布以来，已经起诉了十多个涉嫌和中共有关的商业机密盗窃案；在过去一年中，三起案件中的三名被告已经认罪。

司法部举例说，在宣布“中国倡议”的当天，司法部也宣布对台湾联电（UMC）、中共国有企业福建晋华和几名被告提起刑事诉讼，指控这些公司和个人的经济间谍活动使美国美光科技公司受害。

司法部国家安全助理部长约翰·德默斯（John Demers）表示，联电公司案件是中国（中共）“抢劫、复制和替换”战略的明显例子，在该战略中，（中共）抢劫美国公司的知识产权资本，复制被盗的技术，然后力图用中国公司取代美国公司，再扩展到全球市场。

“由于检察官和联邦调查局特工的奉献和勤奋，联华电子对盗窃商业机密罪表示认罪，并同意支付6000万美元罚款，这是此类案件（历史上）的第二大笔罚款，（联电）并在未决诉讼中予以合作，共同针对被告（中共）。”德默斯说。


图为美国国家安全部助理检察长约翰·德默斯（John Demers）。(Zach Gibson/Getty Images)
二、为非传统“中共间谍”制定执法策略

司法部一开始就将学术界确定为最脆弱部门之一，因为学术界的开放传统，以及国际间交流对思想自由交流的重要性，使学术界容易受到中共的剥削。司法部采取双管齐下策略，以提高美国大学对中共威胁的认识，同时起诉那些故意欺骗美国当局、和中共有关系的在美研究人员。

司法部举例说，中共通过人才计划鼓励研究人员从美国和世界其它地方向中国转移技术专长，以使中共经济和军事发展受益。中共人才招聘通过以下方面，使得中共受益：与中共赞助商实体签订合同，迫使他们（被招聘的海外人才）拿出科研成果；以中方受益人的名义公布工作成果；允许中方受益人拥有知识产权；招募其他研究人员加入中共人才计划。

司法部表示，作为交换，被中共招聘的人员可能会获得丰厚薪酬待遇，享有盛誉头衔和拥有定制的实验室。

“虽然加入这些人才计划本身并不非法，并且研究本身不一定总是作为商业机密受到保护，但我们知道中国（中共）使用这些计划（例如千人计划）来招募有权加入美国政府资助研究工作的个人，这是为了中共的利益。”司法部国家安全部门副部长亚当·希基（Adam S. Hickey）说。

司法部表示，“中国倡议”汇集了司法部各部门的资源，包括国家安全、刑事、税务和民政部门，以公平有效地应对这一独特挑战。在过去一年中，司法部检察官对全美各地研究机构的十名学者提起欺诈、虚假陈述、税务问题、走私和其它指控。迄今为止，检察官已获得其中三起案件的定罪结果。

司法部接着表示，今年，联邦调查局和司法部检察官还曝光六名在美国求学的人，这些人与中共军事机构有联系；这些中国学者在申请签证以在美国大学学习时，向美国国务院隐瞒和中共军方的隶属关系。在其中一个案例中，司法部指控中共派遣的军方官员来获取有利于中共军方作战的情报；在另一起案件中，中共军方医学研究人员被指控遵循中共命令，在美国大学观察实验室操作，该大学获得美国政府资助，中共军方研究人员的目的是在中国复制美国实验室的操作。

司法部在新闻稿中还提到美国国务院关闭中共休斯顿领事馆，司法部表示，中共休斯顿领事馆在未申报前提下，帮助和中共军方有联系的中国研究人员逃离美国。

司法部表示，这些例子只是保护学术界和纳税人资助研究工作的一部分。

澳洲智库披露，中共在全球设立至少600个站点，为“千人计划”等项目挖掘尖端科技人才。（大纪元资料室）
三、打击中共恶意网络活动

司法部表示，将继续揭露和阻止中共政府发起计算机入侵行动，窃取美国知识产权和美国人身份信息。

“在过去一年中，我们起诉了为中共军方工作的黑客，这些黑客曾在2017年入侵Equifax；同时也起诉了其他和中共国家安全部（MSS）有联系的黑客，这些黑客参与一项涉及COVID-19相关研究的全球生物医学公司计算机入侵活动。在其中一个案件中，在马来西亚逮捕了两名和MSS有关的两名同谋；其中两个案例突显中国已成为为中共工作的犯罪黑客避风港。”司法部说。

司法部在新闻稿中表示，司法部与美国私营部门合作，反击中共黑客攻击。
四、对抗有害的外国（中共）渗透

美国司法部利用《外国代理人注册法》（ FARA），要求那些代表外国个人或实体政策和舆论的人在美国的身份和活动更加透明，并公开中共在美国发展影响力的行为。

司法部表示，在过去一年中，该部FARA调查总数创历史新高，和2016年相比，年度注册为外国代理人的数量翻番，其中中国（中共）媒体公司注册数量创纪录。司法部还告诫一家注册的中国（中共）媒体公司没有充分披露其在美国的活动，也没有正确标记其信息材料。此后不久，该中国（中共）媒体实体补充了这些缺陷。

另一方面，司法部还强调必须保护在美学习的外国学生免受中共强制性审查，确保在美国学习的学生享有思想和言论自由。

2019年底，联邦调查局的外国影响力特别工作组正式成立一个新部门，专门负责了解和战胜中共政府及其代理人带来的有害影响。


如何判断你是否“外国代理人”。（大纪元制图）
五、反外国（中共）情报活动

司法部去年在打击中共发起的外国情报活动方面取得许多成功。司法部表示，中共一直注重招募美国情报界的前员工，司法部则一直在对这些上钩的人追责。

司法部举例说， 2019年11月，前中情局案件干事因密谋向中共提供国防情报被判处19年徒刑；2020年8月，另一名曾就职中央情报局（CIA）的前官员因同样罪名被捕；过去三年中，有四名前情报官员因类似行为被指控。

司法部表示，该部致力于打击中共政府利用职业网络和社交媒体网站盯上美国人的企图，同时追捕那些替中共工作、假冒身份招聘美国人的责任人。联邦调查局与国家反情报和安全中心合作，制作了一部教育电影《The Nevernight Connection》，于2020年9月在网上发布，以教育公众了解中共情报部门的行为。

司法部还例举了以下起诉案涉及的罪犯及其获刑情况：

2020年3月，加利福尼亚州一家旅行社的前华人总裁彭学华（Xuehua Edward Peng）被美国联邦检察官指控：担任中共MSS代理人，向中共国安部传递美国的国家安全机密信息。

彭学华被判处48个月监禁，以及罚款30,000美元。

2020年10月，姚俊伟（Jun Wei Yeo）因在美国境内担任中共MSS代理人，使用职业社交网站和设立假的咨询公司来吸引或招募美国的军方或政府雇员，这些人士都有安全许可，可接触有价值的消息，他们是中共政府感兴趣、希望接触的对象。

姚俊伟在美国被判处14个月监禁。

2020年10月，8名被告被控共谋在美国作为中共非法代理人行事，其中六人还面临密谋串谋跨州和国际跟踪的相关指控。根据起诉书，这些被告参加一场国际行动，威胁、骚扰、监视和恐吓一名新泽西居民及其家人，迫使他们返回中国，这是中共政府“猎狐行动”和“天网行动”的一部分。


图为美国司法部大楼。(MANDEL NGAN/AFP/Getty Images)
六、外国投资审查和保护电信安全 剑指中共国企

除刑事执法外，美国司法部还致力于保护国家资产免受中共渗透，中共利用中企企图投资美国公司或融入美国供应链实体，构成国家安全风险。

美国与外国投资有关的缓解活动主要在两个跨机构小组之间展开：（1）美国外国投资委员会（Committee on Foreign Investment in the United States，简称CFIUS，美外资委）；（2）新成立的美国外国参与电信服务业评估委员会（Committee for the Assessment of Foreign Participation in the United States Telecommunications Services Sector，简称CAFPUSTSS），又被称为“电信团队”（Team Telecom）。

“电信团队”由司法部主要负责，是一个跨部门小组，负责审查电信、海底电缆铺设、无线领域、广播许可证以及联邦通信委员会（FCC）提交的其它应用程序，以识别和应对国家安全和执法的风险。在执行川普总统行政命令后90天内，司法部领导的“电信团队”解决了一半以上待查案件。

“电信团队”首次出于国家安全原因，建议FCC撤销并终止中共国有电信公司中国电信在美国子公司持有的国际电信许可证。同样基于国家安全考量，该团队建议FCC否决太平洋光缆的美国与香港间海底电缆启用计划，并建议改连接台湾、菲律宾。

根据川普总统2019年《关于确保信息和通信技术与服务供应链安全的行政命令》，司法部已与商务部合作制定实施行政令的法规，并确定了关键基础设施的脆弱区域，且根据行政令，对这些区域进行了调查。

司法部还致力于实施《外国投资风险审查现代化法案》（FIRRMA），该法案改善了美国外国投资委员会（CFIUS）的权力。在过去一年中，司法部每年协助处理的外国直接投资案件数量创历史新高，包括调查中国公司收购美国酒店管理软件公司案件，最终总统拒绝了这项收购交易。

在FIRRMA的领导下，FBI继续提供分析援助，以支持CFIUS的决策，同时确定高风险的未通知交易。

随着资源的增加，司法部国家安全司（NSD）在CFIUS执法中发挥重要作用，促使委员会评估发布史上第二次罚款，原因是受罚对象违反2018年CFIUS临时命令，未能保护敏感个人数据。

NSD专职人员还负责识别未向CFIUS自愿提交的交易，并制定程序来识别可能牵涉国家安全问题的破产案件，此举有助于保护美国资产免受掠夺性收购，包括可能影响美国国家安全的中企收购。

司法部表示，在COVID-19对经济影响下，这一点尤其重要。

最后，司法部表示，“中国倡议”的成功并不仅仅取决于刑事案件和政府行政行为，和企业、学术界的合作对保护美国国家资产至关重要。因此，司法部在全美发布演讲稿，供美国律师在其所在地区使用。

司法部说，联邦调查局通过各种计划保持与私营部门的接触，制定并分发创新性的《学术界实地指南》，以支持FBI在其所有56个驻外办事处的学术外联协调员使用。