2021年中国经济预测

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张杰评论文章：12月16日-18日习近平主持召开了中共中央经济工作会议。中共很有意思，似乎无所不能，这或许体现了习近平的“党领导一切”口号。

中央经济工作会议每年都会部署重点任务，2018年有8项、2019年有7项、2019年有6项。至于每年的任务是否完成，谁也不知道，因为中共控制着国家绝对的权力，没有人可以制约它。文革期间，周恩来在《政府工作报告》中宣称，在本世纪内，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化。但到今天中国也没有实现农业现代化。

纵观2020年，中国乃至世界经济都是极其艰难的一年。新冠疫情的蔓延，已经造成近8000万人被感染，170万人死亡。隔离、封闭下的全球经济更是哀鸿遍野。12月20日，美国国会就一项近1万亿美元的新冠病毒经济救助计划达成协议，将向企业和个人再次提供了经济援助。

中共的经济会议确定了2021年的八大重点经济任务，它们是强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需战略基点、全面推进改革开放、解决好种子和耕地问题、强化反垄断和防止资本无序扩张、解决好大城市住房突出问题、做好“碳达峰”及“碳中和”工作。

有网友写道，昔日乘风破浪的梦想也开始褪色，996、躺平、内卷，逐渐成为普遍心态。2021会好么？每个人都报以厚望，理想美好，而现实却会以无情逻辑展开。2020年末的中央经济工作会议，会给市场什么信号？下面，我谈谈自己的看法。

第一，“党领导经济”的格局不变

中共经济工作会议为2020年中国经济大唱赞歌，并将成绩归功于共产党和习近平的“英明”领导。会议通报说，今年中国的经济工作交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。这些成绩是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果。党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠；人民至上是作出正确抉择的根本前提；制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障。

但事实恰恰相反，中共隐瞒疫情和放任疫情蔓延全球是造成全球经济大衰退的重要原因，也反映习近平政权唯我独尊，视人民的生命如草芥，而疫情爆发后的仓皇失措、野蛮封城暴露了中国落后的政治体制劣势。

第二，要过紧日子

经济工作会议强调：要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯。有学者认为，“不急转弯”是指2020年抗疫形势之下的宽松的财政政策，将会收紧。预计2021年财政宽松力度将会弱于2020年。这对于目前困境中的民营企业无疑是个坏消息。但“不急转弯”意味着收紧是一个逐步的过程。对于地方政府债务风险而言，暗示将有更多政策与措施出台，一方面将隐形债务显性化，另一方面杜绝债务无序违约风潮。

通报称，对货币政策“保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”意味着货币供应量与社会融资规模增速比2020年将会出现较为明显的下行，对于市场来说，一个更紧的信用环境唿之欲出，对企业、银行都是挑战。“保持宏观杠杆率基本稳定”的表述让之前的担心有所缓解，2021年预期不会重复2018年“去杠杆”政策的做法与力度，也唿应了前面“不急转弯”的表述。

有意思的是，2020年岁末，前财政部长楼继伟对于银行间债券市场进行了批评。债券市场衔接财政政策与货币政策，确实折射了中国经济的结构性问题的核心。

第三，科技创新画饼充饥

有学者指出，2021年八项经济任务中的第一项“强化国家战略科技力量”和第二项“增强产业链供应链自主可控能力”，显然是美国打压和倒逼出来的。2018年4月，美国向中国开打贸易战，此后狠招接二连三，两国关系螺旋式急剧下坠。美国的发威，瘫痪了中兴、华为，证明中国企业、产业大而不强，存在明显的实力差距。国家战略科技的自立自强、产业链供应链核心技术的独立自主成为最突出、最迫切的两大问题。

台湾政治大学名誉教授丁树范指出，中国很多关键技术遭他国控制，也就是被“卡脖子”，特别是芯片。这使得中国在5G、人工智能等领域难以发展。拜登第一任期不会放松对中国的科技制裁：“至少在拜登第一任大概不会处理对出口管制的放松。不是说拜登能够改变的，我觉得这是美国国内一个很大的共识。还有一个问题就是，因为中国透过很多不公平投资贸易方式也占很多便宜，所以这也是为何川普设很多限制。拜登一开始不是也说，对很多高的关税他不会降低，特别这种高技术出口的管制。未来四年基本上不会放松。

第四，百度、阿里巴巴、腾讯面临生死劫

强化反垄断和防止资本无序扩张”是2021年八项重点任务之一。近来，金融监管部门密集发声指出，国家支持“平台企业”创新发展、增强国际竞争力；同时要“依法规范发展，健全数位规则；坚决反对垄断和不正当竞争行为；而金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

中国贸促会研究院副院长赵萍强调，“互联网绝非法外之地。未来互联网也将会在更完善的框架下，兼顾守正与创新。而早前那些滥用市场支配地位，制定不合理的垄断，高价获利的行为，均将成为明日黄花。”台湾中华经济研究院所长刘孟俊解读，中共中央经济工作会议提“反垄断”与中国网络三巨头BAT企业（百度、阿里巴巴、腾讯）有关。刘孟俊分析：百度、阿里巴巴、腾讯这些数位或数字的科技大厂，往往所掌握的一些资讯都是中国大陆想要进行所谓社会上的管控有关系的一些资料。尤其是数位大厂里面呈现大到不能倒，或是回头可能对于共产党的执政优势会造成威胁的这些，都是他反垄断的可能。

丁树范教授也指出，以阿里巴巴集团旗下的金融支付平台蚂蚁金服吸收全中国存款的额度比任何四大国有银行，特别第一名中国工商银行规模还大很多，让习近平意识到不出事则已，一出事会亡党亡国，必须加强监管。

第四，失业潮汹涌而至

在经济会议八项任务之外，中国严峻的失业率将难以解决。尽管官方公布的4月份失业数据从1月的5.3%略微上升到6%，但法国巴黎银行的中国经济学家估计，中国失业人口可能达到1.32亿人，大约占中国城市就业人口的30%。中国官方数据有重大遗漏，其中不包括那些曾在城市打工但因各种原因返乡的农民工，也不包括城市里那些被迫缩减工时，或者被减薪的人。中国还需要解决870万大学毕业生的就业问题，这一届毕业生数量达到创纪录高位。此外，中国还有几亿进城务工人员及非正式工，中共官方失业率数据从过去到现在对这部分人情况几乎完全忽略。

习近平强调“六保六稳”首要就是“稳就业、保就业”，就表示“就业不保不稳”，百姓手头紧，刺激消费扩张不出来。

丁树范教授认为：今年大学毕业生只有四分之一找到工作。以前大学有很多国家补助，现在国家给大学补助变少，大学要以招收大学生当作学校收入很重要部份。过去二十年，中国招收大学生愈来愈多，但面临经济成长放慢，对就业产生很大问题。是不是一定四分之一？不知道，的确今年大学就业率不好。我问过在台湾的陆生，他们也说找工作愈来愈难。中国就像过去二十年的台湾，劳力成本上涨，环保要求增加，企业外移，毕业生供过于求，人力供过于求，薪水涨不上去。虽然失业数字可以“变魔术”，但这确实会是习近平烦恼的问题。

综上所述，中共经济会议面对严峻的经济下行和失业率居高不下以及中美经济脱钩的形势，制定了八项对策。但极权与开放难以兼容，制定对策与实现目标往往有天壤之别。2021年当中国经济进入内循环甚至需求侧时，意味着中国经济其实开始了某种战略转移，即面向内在。这种转变，有国际形势的变化，也有内在的政治安全需要。

对于普通中国民众，疫情的冬天虽然已经过去，经济的春天却还没有来临，换而言之，在整体投资不振的情况下，2021年严峻的经济形势还会加剧。在这个艰难的时候，活下去是第一选择，更加谨慎消费、杜绝盲目投资，将是明智的选择。