北京已让香港从“一国两制”走向“全面管治”

FRANKSTON

中共在近年加紧压缩香港基本法“一国两制”下高度自治，去年年中又强推“港版国安法”，进一步打压港人的自由空间，令“一国两制”名存实亡。而近期北京及港府全面扑杀民主派等一系列动作，更是让外界震惊，质疑北京加紧落实对香港的直接全面管治。

中英在BNO签证政策上较量

英国政府1月29日宣布针对港人BNO（英国国民（海外））签证通道1月31日开启后，中国外交部随即宣布，中方不再承认BNO护照作为旅行证件和身份证明，并保留采取进一步措施的权利。

在香港强推国安法之后，英国出台新的BNO签证政策，允许在英生活5年后申请永久居民身份，获定居身份1年后可申请英国国籍。此前，BNO护照持有人只能在英免签逗留6个月，没有居留和工作权。英国预计约有30万人会依据这一政策离港。分析人士指出，英国改变BNO签证政策，是对中共一连串试图改变香港制度作出的反应。

中联办大换血带入新法治港

香港亲中网媒HK01（香港01）1月28报道，中央驻港机构中联办出现“海啸式”的大规模人员轮换，历来罕见。报道表示，中联办约480人编制中的一半“换班”，但不是“炒人”。

报道还说，新人选很多与香港没有交集，不懂广东话，也较年轻，来自各地，目的就是以全新的角度和方法，探讨、解决香港错综复杂的各种政治和经济民生问题，不再是以往“简单地做做宣传，食饭剪彩”。有分析表示，这是北京加强对香港全面管治的又一重大举措。



香港抗议人士爬上紫荆花广场的大花坛举行抗议。（美联社照片，2017年6月28日）

收窄爱国者定义排斥民主派

中共最高领导人习近平1月27日听取香港特首林郑月娥视频述职时，再次强调“只有做到‘爱国者治港’，中央对特别行政区的全面管治权才能得到有效落实”。

香港近年亲中的明报在社评中表示，习近平的最新发言，反映中央认为必须从管治体制和权力分配入手，贯彻“爱国者治港”，因为这跟中央有效落实全面管治权，乃是一枚银币的两面。

大规模搜捕非建制派人士

最令外界震惊的是，此前的今年1月6日，港警国安处出动上千警力大规模搜捕至少53名参与去年立法会选举民主派初选的非建制派人士，包括港大前法律系副教授戴耀廷、前民主党主席胡志伟等，他们大都被指涉嫌“颠覆国家政权”。

当局此次搜捕本土派、民主派温和及激进人士，甚至没有政党背景的政治素人和社运人士等，令外界震惊，质疑北京是要全面打压和扑灭香港的民主运动。有分析表示，此举彰显民主派的议会选举之路已被斩断，被排斥于港府管治架构外。

程翔：紫荆党突起 “地下党”浮出水面？

而稍早，2020年5月由来自内地的所谓“新香港人”成立的“紫荆党”，12月突然高调曝光，豪言要吸纳25万会员，将参选立法会等。3位创党人都兼任政协，人大等职，与中共政界关系密切。

该党突起引发各界猜测。有分析认为它是中共“地下党员”浮出水面，也有人认为这代表北京对传统建制派也不放心，加速对香港的换血。

香港资深媒体人、原文汇报副总编程翔撰文称，该党是中共在港的“群众组织”，是为全面接管香港的政权机构（行政丶立法丶司法丶区议会）和非政权机构作好准备。

尽管香港建制派最大政党民建联建党30年才有5万成员，而紫荆党称要吸收25万人却不是不可能。程翔还表示，估计香港的中共地下党员至少达40万人，若中共贯彻“公开的与隐蔽的双结合”策略，让部分浮出水面，把25万人划入紫荆党并非不可能。

人大取消民主派议员资格

而北京对香港最致命的直接管治则是全国人大常委会去年11月11日以“寻求外国或境外势力干预”、“危害国家安全等行为”，决定取消香港立法会4名温和民主派议员的资格。

有中共官员表示，人大决定划清“爱国者治港”的底线标准，将“祸国乱港者驱逐出特区管治架构”。

此举被斥责为“无法无天”，因为根据基本法，议员丧失资格需要得到立法会三分之二的通过。随后，19名民主派议员总辞，表达对“一国两制”不复存在及北京直接干预的最强烈的抗议。

李卓人：北京全面扑杀民主派

香港前立法会议员、工党主席

李卓人

周三对美国之音表示，北京近期的一系列动作很明显的就是要扑杀任何反对声音，具体落实对香港的“全面管治权”。
他说：“现在真是一个很坏的时候，一个全面管治的时候。那他怎么去做这个全面管治？就是要所有的反对的力量封杀，不让所有的反对力量占有立法会的位置，变成要排除民主派的参与。直接地管治香港，帮他自己可以接受的人进去所有最重要的位置里面。”

混淆概念：全面管辖权vs.全面管治权

北京对香港“全面管治权”的这一新概念是中共2014年在国务院《一国两制实践白皮书》中提出和强调的，在香港引发很大争议，认为是削弱香港的高度自治，严重损害“一国两制”，因为基本法规定中央在香港行使主权权力，在2014年以前则主要体现在外交和国防，以及政制主导权上等。

不过，中共御用学者近年来不断解释，试图混淆概念，称白皮书英文版的“全面管治权”翻译为“overall jurisdiction”，而jurisdiction是国际法的概念，是指一个主权国家对其领土范围的一切拥有管辖权。他们辩称，“全面管治权”就相当于“全面管辖权”，实际上也就是中共通常所说的主权（Sovereignty）。

强行收窄邓小平爱国者定义

此外，随着港人和中共就特首普选问题的争议和矛盾不断激化，国务院的《一国两制实践白皮书》不仅首度提出基本法中并未明言的“全面管治权”，还强化解释邓小平的港人治港“必须由以爱国者为主体的港人来治理香港”，称“对国家效忠是从政者必须遵循的基本政治伦理”。

邓小平1984年6月提出，“港人治港有个界线和标准，就是必须由以爱国者为主体的港人来治理香港”。邓小平称，“爱国者的标准是，尊重自己民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权，不损害香港的繁荣和稳定。只要具备这些条件，不管他们相信资本主义，还是相信封建主义，甚至相信奴隶主义，都是爱国者。我们不要求他们都赞成中国的社会主义制度，只要求他们爱祖国，爱香港”（邓选第三卷第74页）。

去年11月人大常委会决议取消4位民主派议员的资格，进一步强化和缩窄“爱国者治港”的概念。

决议称“立法会议员因宣扬或者支持‘港独’主张、拒绝承认国家对香港拥有并行使主权、寻求外国或者境外势力干预香港特别行政区事务，或者具有其他危害国家安全等行为”，不符合拥护基本法、效忠香港法定要求和条件，“一经依法认定，即时丧失立法会议员的资格”。

但是，批评人士表示，这4位民主派议员都认可基本法，不支持”港独”，至多是参与了造成立法会“流会”的拖延港府法案通过的“拉布”（filibuster）行动，或其中有人唿吁欧美国家反对北京在港强推“港版国安法”。

李卓人：爱国是虚爱党为实

几十年来担任香港支联会高层领导职务的李卓人表示，习近平近期重申的“爱国者治港”，实际上是要求包括民主派在内的港人要“爱国爱党”，铲除所有公民社会的反对声音。

他说：“很明显的，就是他的‘爱国者’定义是很窄的，其实‘爱国者’就是‘爱党’的。爱党’的就可以，严重的反对就不可以。所以，现在香港情况是非常差，就是排除所有反对声音在立法会里面。但是，在外面它也用‘维稳’的方法，用国安法铲除所有在外发声的机会，全面管制，变成进入一个白色的恐怖。”

香港支联会自1989年后每年在香港维多利亚公园举行全球规模最大的悼念八九民运、六四屠城的烛光晚会，而该泛民团体的五大纲领中包括“结束一党专政”。李卓人表示，不知当局会何时对他们下手，但已经做好思想准备。

刘梦雄：左的思维毁掉香港

香港前全国政协委员、时事评论人士刘梦雄表示，北京在近些年贯彻和落实“一国两制”的过程中，以左的方式将“一国两制”变成了“一国一制”。

他说：“邓小平1992年南巡讲话的精神，警惕右，主要防止左，也适用于‘一国两制’这个实践。搞左的人无视了邓小平‘一国两制‘的论述、中英联合声明的国际承诺和国际条约、基本法的相关规定，打着一些左的口号，实际上是把‘一国两制’拉到‘一国一制’。这个对中国的国家的根本利益完全是有损害的。你把香港的自由和法治摧毁的话，等同是说从根本上毁掉了香港这个国际金融中心。”

刘梦雄还表示，按照邓小平“爱国者”的概念，香港“泛民主派”的人士都应该属于“爱国者”，因为他们的价值观取向基本上是基本法“一国两制”下受到保护的。

李卓人还表示，目前港人对北京一连串的重拳是非常的愤怒，但是没有表达反对的空间，因为港府以抗疫为由限制集会游行，而国安法也严重打压港人的言论自由。

港媒：50年还没到一半 “一国两制”已翻天覆地

李卓人说，同时，港人对未来前景毫无信心，类似1989年天安门民主运动“六四屠城”后形成的九七回归前大规模移民潮的情况。

他说：“它越搞香港人就越对未来没有任何的信心。大家都说为了自己的下一代，要移民。尤其最近中共反制BNO这个海外公民身份，就不给去用这个护照。但是它越做这些，香港人就跑得越快。这个也是重复了八九民运屠城之后香港人的移民潮。当然这个我们不想看到，我们是要争取香港的民主自由，不是要走，我们也一定留下来抗争。”

有香港媒体评论表示，北京一方面宣称近期采取的措施是为了“一国两制”能“行稳致远”，一方面却决定不再演戏，直接行使中央集权制，落实“全面管治权”，“50年不变”还不到一半，“一国两制”早已翻天覆地。