视中共为主要威胁 日本自卫队最新战力揭秘

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2021年5月22日，日本静冈县御殿场市，日本地面自卫队（JGSDF）在东富士演习区（East Fuji Maneuver Area）举行实弹演习，16式机动战斗车（简称16MCV）开火。(AKIO KON/POOL/AFP via Getty Images)

台海局势持续紧张，一旦美军介入台海战事，日本能发挥何种角色？一份报告分析在台海战争可能爆发的情况下，在美日“矛与盾”战略下，日本能够对美军提供何种支持，是否能出兵作战，以及由此带来的相关法律与政治问题等等。

美国总统拜登和日本首相菅义伟在4月16日峰会后的联合声明中强调了“台湾海峡和平与稳定的重要性”，这是1969年以来美日领导人声明中首次提到台湾。这引发了许多讨论，即如果台湾海峡和平被打破，这两个盟友将如何合作。

美国智库兰德公司（Rand Corp）的政治学家杰弗里·霍恩（Jeffrey Hornung）说，在与中共的潜在冲突中，控制海上咽喉要道可能是日本的最重要贡献之一。

美日“矛与盾”战略

美国国防部专门聘请霍恩撰写一份题为《日本在东中国海突发冲突下的可能作用》（Japan’sPotentialContributions in an East China Sea Contingency）的报告。

这份长达一百六十多页的报告指出，冷战之后，日军重点防御对象从苏联转移到中共，特别是靠近中国大陆和台湾的琉球群岛，日本海陆空三支自卫队，都在此加强力量。例如陆上自卫队在琉球群岛设置更多的导弹炮台，部署干扰中共通讯的电磁设备。空中自卫队则西南地区新成立了西南防空部队，部署了防空导弹团。海上自卫队有强大的反潜和反舰能力，可以伏击可能试图冲出第一岛链，进入大太平洋的中共潜艇。在战时，三支自卫队都可以帮助美军，封锁住中共军队进出太平洋的“咽喉”。

报告首先点明，在日本的军备战略思想中，中共已经被视为“主要安全威胁”。

报告还分析了自卫队的广泛优势，包括与美军的高度合作，装备、战术、术语、训练与美军一致，有着强大的宙斯盾和爱国者导弹防御能力，而且正在发展太空、网络和电子战等新的作战领域。

另外，报告还分析了一旦台海战事爆发，根据2015年新修订的法律，日本可以在本国不受到攻击的情况下，依照“针对与日本关系密切的外国的武装袭击发生时，并因此威胁到日本的生存”，帮助美军进行后勤、情报、封锁等支援，甚至可以直接出动自卫队，打击中共舰只。

自1954年自卫队成立以来，日本没有派遣任何部队参加战斗。美军流血，日军流汗，这种战略经常被描述成“盾和矛”，自卫队的责任，是作为盾牌保卫日本和驻扎在日本的美军，而美军则作为矛，向日本以外的地方出击。如今，如果真的发生战事，威胁到日本生存，在现实层面日本恐怕既要流汗，也要流血。

本篇介绍日本自卫队的军备情况及其优势，包括日军和美军在合作上的优势；下篇将介绍如果台海爆发战事，在何种情况下日本可以参战，以及相关的法律和政治问题。

一、日本的军备战略思想 中共被视为“主要安全威胁”

根据日本宪法的第九条，日本将永远放弃以战争和以武力相威胁、或使用武力作为解决国际争端的手段，并宣布不保持战争能力。正是因为这个原因，日本的三个军种没有用陆军、海军和空军来称唿，而使用地面自卫队（GSDF）、海上自卫队（MSDF）和空中自卫队（ASDF）。

由第九条又衍生“专守防卫”的观念，即一切武力都被限制在自卫的“必要最小限度”（minimum necessary level），因此日本没有拥有洲际弹道导弹（ICBMs）、中程弹道导弹（IRBMs）、远程轰炸机和航空母舰等能力，这些都被认定为超出了自卫的“最低必要水平”。

根据日本在2013年发布的唯一一份“国家安全战略”（NSS）中的描述，朝鲜被日本认为是一个主要的近期威胁，俄罗斯是一个衰落大国，对欧洲有威胁，对亚太不是一个紧迫的威胁，而中共是一个长期的、主要的安全威胁。

日本对中共的担忧，包括中共“在不透明的情况下持续增加军费，在众多领域内迅速提高军事能力”，以及“基于自身主张试图通过胁迫手段，来改变现状的行动”。虽然日本大多数战略规划者，认为中共不会直接攻击日本，但中共被视为“主要安全威胁”。

根据2018年日本发布了《国防计划指南》（NDPG）和《中期国防计划》（MTDP），日本已经从传统的冷战时期对苏联北部陆地入侵的关注，转移到关注保护日本西南部岛屿免受中共的挑衅。日本政府认为，如果日本目前自卫队武装水平保持不变，日本可能在与中共的战争中失败。因此，日本的三支自卫队都在升级装备、制定新战略、重新部署、更加机动和协调等等方面下足功夫，以应对中共挑战。

二、陆上自卫队增加琉球群岛兵力

陆上自卫队（GSDF）是日本自卫队中最大的一支，苏联解体前，重点是防止苏联在日本北部的陆地入侵，因此在北海道部署装备了坦克和远程火炮的重装甲师，苏联解体后，陆上自卫队一度失去了方向，开始关注战争以外的维和、救援等行动。

陆上自卫队有138,126人，分为5个军区，共包括8个步兵师，1个装甲师，6个步兵旅，以及其他一些炮兵、防空炮兵和工兵部队。最大的军区是总部设在札幌的北方军，由两个师和两个旅组成。

随着中共在东海的挑衅行为的增加，陆上自卫队已调整了方向，主要应对日本西南部的事件。

之前，陆上自卫队在西南地区只有第15旅和九州北部对马岛的小规模驻军，现在，陆上自卫队增加了整个琉球群岛的兵力部署：2016年在与那国岛（Yonaguni）建立一个海岸观察部队（COU）和后勤设施，配备了约160名人员，负责搜集情报，对东海地区的中共活动进行持续监测。2019年3月，在奄美大岛和宫古岛建立了另外两个基地，部署了地对空导弹（SAM）和反舰巡航导弹（ASCM）。

陆上自卫队也在积极加强搜集和管理敌方船只和飞机的电磁情报能力，并加强电磁干扰设备以中断敌方的雷达和通信。包括研发和生产干扰敌方无人机（UAV）和预警机（AEW&C）的大功率干扰设备，使得能够在5公里以内进行近距离电子战。陆上自卫队还在开发一种公路移动式网络电子战系统（NEWS），以分析电子波和进行电子战。该系统为岛屿防御而设计，由几辆专门装备的电子战车辆组成，进行电子侦察，同时削弱对手的指挥、控制和通信网络。

为了提高在琉球群岛的离岛作战能力，陆上自卫队开始减少其一些不太容易运输的装备，如坦克和重炮，并转向更机动的设备。

三、空中自卫队成立新的西南防空部队

空中自卫队（ASDF）是自卫队第二大军种，其优势在于有先进的战斗机和熟练飞行员。在整个冷战期间，主要应对前苏联飞机。但过去的20年里，重点转向应对中共在东海的空中越来越大的挑战。为此，日本计划购买总共105架F-35A和42架F-35B，以取代其退役的F-4EJ机队。

空中自卫队有42,785人，有416架固定翼飞机（其中349架为战斗机）和15架运输直升机组成。分为北部、中部和西部三个空中防御区。每个防区由两个战斗机联队、一个飞机控制和警告联队以及一个或两个导弹团组成。

为了应对越来越多的中共活动，2017年，西南地区被提升为与其它三个防区同等的西南防区，并配有自己的区防空部队，称为西南防空部队。今天的西南防空部队由一个由两个F-15战斗机中队组成的战斗机联队（第9联队），一个飞机控制和警告联队，以及一个导弹团组成。

由于琉球群岛机场和设施有限，日本政府决定采购可以垂直起降的F-35B战机，并将其两艘“出云”级直升机驱逐舰，改装成能够发挥固定翼航空母舰功能的多功能驱逐舰。F-35B战斗机可以从受损的机场或非常小的简易机场起飞，航空母舰式的能力提高了战斗机行动的灵活性。

四、海上自卫队反潜能力天下无双

就人数而言，海上自卫队（MSDF）是规模最小的，但海上自卫队最有特色，其最大单一优势是反潜能力被认为是“世界上最好的”，能够在战时对海上交通线进行“扼喉”。在冷战期间，海上自卫队的主要任务之一是监视苏联潜艇，保护美国舰艇。这些潜艇在太平洋的深水区和日本周边的水道中活动。

海上自卫队有42,289人，截至2018年，拥有135艘水面和水下舰艇，其中47艘是驱逐舰。海上自卫队还拥有163架飞机，其中包括73架P-1和P-3C巡逻机和90架旋转翼飞机。

由于中共在琉球群岛地区所构成的海上挑战，日本政府已经花费了大量的资源来加强海上自卫队的关键能力。

其核心是让海上自卫队拥有更先进驱逐舰和潜艇，使其能够进行反潜和情报、监视和侦察（ISR）行动，包括装备宙斯盾驱逐舰，这是日本弹道导弹防御（BMD）系统的一个关键支柱。海上自卫队的目标是到2024年左右，实现拥有54艘驱逐舰和22艘潜艇。重要的是，在未来十年，日本将采取措施，使垂直起降型F-35B飞机，能够在舰艇上作战，以进一步提高战斗机作战的灵活性。

海上自卫队的水面和水下舰队，完全有能力保卫海上交通线（SLOCs），并对该地区的海上交通线进行“扼喉”。例如，海上自卫队有强大的反潜和反舰能力，可以伏击可能试图冲出第一岛链，进入大太平洋的中共潜艇。

由于美国海军第七舰队很少有反水雷舰艇，海上自卫队还拥有一支优越的扫雷舰队，对美军提供有力的支援。

五、自卫队的众多优势

尽管没有“军队”这一名称，自卫队是一支拥有高度训练有素人员的现代军队。自卫队的三大优势：1. 与美军的高度合作，2. 强大的空中和导弹防御能力，3. 对太空、网络和电子战等新领域的优先考虑。

1. 与美军的高度合作

类似的装备：美国和日本军事装备类似，日本90%以上的武器从美国采购，包括F-35战斗机、宙斯盾作战系统、E-2D机载预警机、KC-46加油机、全球鹰无人机系统和鹗式V-22倾转旋翼机，以及SM-3导弹、Block IIA拦截导弹等各种导弹等等。类似的装备能够最大限度地减少双方合作技术方面的困难，在后勤上可以做到相互支持。比如2017年3月，美国海军和海上自卫队进行了一次演习，实现舰对舰交换维修零件。

定期培训和军事演习：美国和日本也有几十年的相互之间的演习和训练，涵盖了自卫队的所有三个军种和美国的所有四个军种。包括美国陆军／海军陆战队和陆上自卫队之间的指挥和实地训练，美国海军和海上自卫队之间的反潜训练和扫雷训练，以及美国空军和空中自卫队之间的防空和战斗机作战训练，从而使双方能够在突发事件中更好地支持对方。

类似的作战概念和理论：两国之间共享许多军事概念和理论，使用共同的语言和术语。比如陆上自卫队由美国陆军根据美军的理论、演习和教学方法进行训练；空中自卫队由美国空军装备和训练；而海上自卫队的作用和任务“不仅基于日本的安全和防御战略，而且基于美国的海军战略以及海军战略所依据的美国国家安全战略”。

提供维护支持：由日本公司经营的维修设施，也可以为美国设备提供维修支持，例如，Nippi公司是美国在日本唯一的军用飞机维修公司，自1953年以来，为所有美国海军和海军陆战队的飞机提供维修服务，避免回到美国维修或升级设备所带来的延误。

2. 强大空中和导弹防御体系

日本2009年的《日本防卫白皮书》承认，“如果日本受到武装攻击，这种攻击⋯⋯很可能是用飞机或导弹发动突然空袭”。为了防御这些攻击，日本已经为其防空和导弹防御系统投入了大量资源。

（1）反导弹能力：在20世纪90年代末朝鲜导弹威胁之后，日本开始努力发展一个全国性的弹道导弹防御系统（BMD），分为两个层面。

第一个是层面是海上拦截，由海上自卫队的7艘（很快将是8艘）装备有“标准”3（SM-3）拦截导弹的宙斯盾驱逐舰组成，可以在来袭导弹的中途阶段对其拦截。该驱逐舰群目前由4艘金刚级和两艘爱宕级驱逐舰组成，新的玛雅级驱逐舰将使用更先进的SM-3 Block IIA拦截器。到2022年，两艘爱宕级驱逐舰将完成升级。

第二个是层面是地面拦截，由空中自卫队完成，使用移动式“爱国者”-3导弹（PAC-3）防御系统，大部分部署在东京等大都市的周边。如果宙斯盾漏掉了来袭导弹，则由交战范围只有12英里的“爱国者”3导弹系统负责处理。目前空中自卫队共有6个导弹团，每个团装备了4套“爱国者”-2或“爱国者”-3导弹，在2020财政年度，日本将为其中的12个火力单位配备新的“爱国者”-3导弹增强版。

这两个弹道导弹防御系，都是通过“日本航空防空地面系统”（JADGE）网络进行连接和协调。“日本航空防空地面系统”也与美国的通信卫星相连，使美国和日本能够共享针对日本（以及美国基地）的空中威胁数据。

此外，驻扎在日本的美国第七舰队，有配备宙斯盾BMD系统的舰艇，可以与其它宙斯盾舰艇，包括日本驱逐舰，以及陆基系统，如“爱国者”-3导弹系统，包括日本和美国部署在冲绳的部队中转或接收数据。

（2）防空能力：空中自卫队和海上自卫队，都有各自的防空系统，其中空中自卫队使用短程防空导弹，海上自卫队的岸上部队使用较小的毒刺导弹。

作为其在琉球群岛扩大足迹的一部分，陆上自卫队一直在向该地区部署03式防空导弹，并计划升级这些系统。与03式系统50公里的射程和10,000米的最大交战高度相比，升级后的03式系统的最大射程为100公里。

在陆上自卫队的所有7个防空炮团（AA）中，只有一个位于琉球群岛，即冲绳的第15防空团（AA），装备有3个03式防空炮群和一个11式防空炮群。

近年来，陆上自卫队将其它地方的防空炮台，转移到了琉球群岛基地上。2019年，从福冈县的第三防空炮团转移了一个03式炮台到奄美大岛；2020年，从长崎县的第7防空炮团转移了一个类似的炮台到宫古岛。在未来的几年里，预计在该地区还有第三个炮兵连，最可能的目的地是石垣。

由于空中攻击也有可能来自海上，陆上自卫队开始在整个琉球群岛部署先进的12型反舰巡航导弹（ASCM）炮台，12型反舰巡航导弹的最大射程为200公里，可以对接近日本领土离海岸更远的敌舰进行攻击。自卫队计划将一些配备有12型导弹的炮台分散到整个琉球群岛。

陆上自卫队在琉球群岛部署的防空导弹和反舰巡航导弹，形成了一个空中防御网络，加强了日本的反介入／区域拒止（A2/AD）能力，通过拒绝中共船只和飞机在东海的机动自由，给中共的军事行动转移了更多的风险。

假设中共海军部队必须通过宫古海峡，才能威胁到集结在该行动区的美军，日本的反舰巡航导弹能力，使其成为该地区的“守门员”。这可能使日本能够“关闭”中共军队想要突破第一岛链的出口，同时也有助于为进入该地区的美国援军创造更安全的通道。

（3）研发新式导弹：日本正在寻求获得射程更远的导弹，计划中包括中程反舰导弹（JSM）、空对地精确导弹（JASSM）和远程精确制导反舰导弹（LRASM）。JSM将被安装在F-35A上，JASSM-ER和LRASM能力将被安装在现代化的F-15上。与JSM的最大射程约500公里相比，JASSM-ER的射程约为900公里。

日本还在开发一种改进的超音速空对舰导弹（ASM），称为ASM-3，飞行距离超过400公里。ASM-3的飞行速度约为3马赫，将安装在F-2战斗机的后续机型上。

自卫队正在开发一些新型导弹，其中一种是陆基超高速滑翔弹（HVGP），最大射程为300公里。未来十年内陆上自卫队将建立2个HVGP营，用于防御偏远岛屿。同样，新的反舰巡航导弹的研发正在进行中。这些导弹可以把日本的军事触角延伸到日本海岸之外，提高对中共军事设施打击的的能力。

3. 发展太空、网络和电子战能力

在2018年的《国防计划指南》中，日本准备发展三个“新”领域：网络、太空和电子战。

太空：在过去十年的大部分时间里，日本一直致力于发展包括现代空间态势感知（SSA）系统的能力，该系统由低地球轨道雷达、望远镜以及深空雷达和作战系统组成。

日本防卫省目前制定三大措施。一个是发展和加强日本的空间态势感知（SSA），2020年5月，防卫省在空中自卫队内启动了一个新的20人的太空作战部队，旨在跟踪对日本监视卫星的威胁，如空间碎片和其它国家运营的卫星。

二是发展准天顶卫星系统（QZSS），作为美国运营的全球定位系统GPS的替代品，使自卫队和其它用户能够在不依赖GPS的情况下，获得日本国内及周边地区的定位、导航和定时（PNT）信息。

三是开发一个X波段国防通信卫星网络，该网络的目的是帮助精简自卫队的通信系统，并确保稳定的通信链接。这一点在自卫队转向拥有大片水域的琉球群岛时尤为重要。

网络：迄今为止，自卫队在网络方面的重点主要是以防御为主，但目前正在寻求破坏性对手网络的能力。

电子战：电子战（EW）包括三个要素：电子攻击（EA）、电子保护（EP）和电子战支持（ES）。自卫队在很大程度上将其努力集中在电子战支持方面，电子攻击能力仅限于自卫和训练，在实际战争中的干扰能力不够强。

现在自卫队决心发展电磁能的干扰的能力，破坏敌人的行动。例如，2019财年国防预算中防卫省设立电磁频谱政策办公室，在联合参谋部设立电磁频谱领域规划科。除了采购具有先进电子战能力的F-35A以及F-35B之外，防卫省还在改进F-15的电子战能力。

防卫省希望开发能够扰乱敌方雷达和无线电信号的飞机和车辆，陆上自卫队还在开发一种道路移动式网络电子战系统（NEWS），以分析电子波并进行电子攻击。该系统为岛屿战争而设计，由几辆专门装备的电子战车辆组成，旨在进行电子侦察，同时削弱对手的指挥、控制和通信网络。

防卫省还希望开发干扰敌方飞机雷达的系统，并开发地面干扰器，从地面打击外国卫星或空中预警机。

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