“台湾有事，就是日美有事”，冲绳的战略作用日益凸显

FRANKSTON

美国之音




美日军事同盟被视为印太地区安全的基石（美国国防部资料照）

日本副首相麻生太郎(Taro Aso）日前表示，中国若侵犯台湾，接下来就轮到冲绳，强调日美必须一起防卫台湾。冲绳在台海战事在地理位置上最为关键，而且拥有众多美军基地，专家就为因应紧张情势的强化训练、缓解基地负担方案，以及日美台军事合作可行计划发表了看法。

日本副首相兼财务大臣麻生太郎(Taro Aso）7月5日表示，中国若侵犯台湾，接下来就轮到冲绳，因此日本应将此视为 “存立危机事态”，依安全保障相关法制行使集体自卫权，并强调“日美就必须一起防卫台湾”。对于台海问题，冲绳显然是关键。专家对于冲绳的美军基地训练，分散冲绳军事负担的可行方案，以及日美台军事合作的可能性提出各种见解。

冲绳美军基地可快速对应台海战事

随着台海的紧张情势升温，美日同盟显然也随之变化。英国《金融时报》（Financial Times）6月30日的报道指出，美日两国针对台海可能爆发冲突的情势，持续进行兵棋推演及联合军演。随后《福布斯》(Forbes)杂志也刊载了一篇分析报道，指出日本为台湾而战的可能性正在增加，最可能的介入点是距离台湾只有约445公里的宫古海峡（Miyako Strait）。这也就表示，冲绳的美军基地将是日美同盟对应台海战事的枢纽。

日本防卫省防卫研究所主任研究员山口信治(Shinji Kawana)对美国之音表示，中国在东中国海和南中国海的军事演习日趋频繁，这确实给日本带来了很大的压力，因此日本官方目前已接受这样的观点，即一旦中国对台湾发动武力侵犯，日本必须加入战争。

他说:“冲绳是台海战争的重要舞台，因为它在地理上就必须做出第一反应。再者，从军事角度看，第一条岛链变得越来越重要。冲绳尤其驻有美国前线军事基地，中国军队必须攻击冲绳的美军基地以免美国直接介入台海战事，那就是攻击到日本的领土，自卫队就会参战。因此美中冲突越深化，冲绳的战略重要性就越大。”

冲绳国际大学教授野添文彬(Fumiaki Nozoe)在接受美国之音的采访时表示，随着中国军事实力的增强，美国在西太平洋的军事优势已经有别于以往，因此与日本的军事合作必不可少，而其中冲绳受到的影响最大。如果台湾发生紧急情况，日美双方政府协商后必然从冲绳的基地发动反击，接着中国将对嘉手纳空军基地发动导弹攻击，或是对冲绳各地发动网络攻击。

日本防卫副大臣中山泰秀(Yasuhide Nakayama)6月28日在接受美国智库的专访时指出，如果“台湾有事”将直接影响到冲绳的安危，他形容冲绳和台湾“有点像鼻子和眼睛，非常接近”，因此假如台湾遭到攻击，冲绳一定会被卷入其中。

日本冲绳岛的位置

绳基地正进行强化培训

美国在日本的众多军事基地中，冲绳是最大聚集地，美军基地占有了冲绳将近20%的土地。美国空军的嘉手纳基地(Kadena Air Base)，海军陆战队第三远征军的多个驻地以及普天间飞行场(MCAS Futenma)与台湾距离非常近，对于美军用对应台海战事以及日本提供援助与后勤补给都最为方便。

野添文彬指出，针对台湾紧急情况发生的可能性剧增，美军在冲绳的训练已经逐步加强。他说：“目前美军正根据新的作战概念‘高级先进基地作战’（EABO，Expeditionary Advanced Base Operations)加强训练。海军陆战队以在台湾和南中国海可能发生的紧急情况为前提，先派小规模部队分别驻扎数个偏远的岛屿，在这些岛屿上建立导弹和加油的基地，并进行训练以确保对海域的控制，阻挡中国海军的入侵。现在冲绳已经积极开展使用V22鱼鹰式倾转旋翼机，KC130空中加油机，F35闪电II战斗机，以及降落伞训练等。”

另一方面，野添文彬也表示培训的强化美国军事飞机的起降次数持续增加（如普天间飞行场），对当地居民的生活造成困扰。美国欲在冲绳部署中程导弹，也使得当地居民强烈反对，所以加强培训与军备升级计划对冲绳基地一直都是很大的问题。

冲绳美军基地负担大

分析人士指出，随着中国“反介入/区域拒止”（Anti-Access/Area Denial，A2/AD））战力的提高，美国在冲绳的军事基地面临的威胁相对增大。

东京工业大学教授川名晋史(Shinji Kawana)对美国之音表示，美军在冲绳基地问题是根深蒂固的，而且问题的性质是多种多样的，没有适当的因式分解就无法找到解决方案。

他说：“其实应该把日常训练场和战争的舞台分开，首先，在冲绳基地上推动美军与自卫队联合使用的构想比较具有现实意义。从1960年代开始，这个联合使用的方式就被用来解决日本本土的基地问题。再从全球角度来看， ‘共享使用’也是一个有效的解决方案。冲绳民众一开始反对自卫队驻扎在所难免，但时间久了就会习惯，逐渐缓和。”

川名晋史表示，美国在冲绳的军事基地不仅对日本的稳定非常重要，而且对于冲绳本地的稳定也非常重要。另一方面，冲绳基地的负担当然不容忽视。特别是应该尽快消除普天间飞行场的负担，并逐渐推进向边野古基地(Hekono)的搬迁。

野添文彬提出了另外一种想法。他说，虽然美日同盟面对台海的紧张局势很重要，但把军事基地都集中在冲绳，无论在政治和军事上都是不可能持续的。所以美军也正在调整培训策略，例如海军陆战队EABO，以及能通过全球到达和灵活部署提供快速响应能力与空中作战能力的空军ACE（Agile Combat Employment）敏捷作战部署。

野添文彬说：“可以将美国驻冲绳的军事力量及其训练，分散到日本本土如九州岛的奄美大岛、马毛岛等地，以及其他亚洲地区。从减轻冲绳岛基地的负担并保持相当威慑力的角度出发，这是相对长远的考虑。如果将训练分散到已经有军事基地并定期进行操练的地方，只是增加训练的次数与人数并视情形略为调整，在实际操作上更为方便。而且随着帕劳美国军事基地的开放以及澳大利亚对美军训练设施的扩大，我相信亚太地区可以接纳更多的美军驻扎，这也将使美国在印太地区的军事力量更加稳定。”

冲绳在日美台战略合作中的角色

美日同盟将台湾的安全视为重要防卫项目，台湾总统蔡英文自2019年即表明希望展开台日安保对话，去年日本新内阁上任后，防卫大臣岸信夫(Nobuo Kishi)即透过《产经新闻》表示期待日美台展开安保对话。

分析人士认为，如果日台安保对话与实际军事合作开始进行，冲绳绝对是最重要的角色。

山口信治表示，日美台三方军事合作的需求已经显而易见。他指出，考虑到第一岛链的战略重要性，加上中国可能对台海地区发动大规模入侵的可能性增高，势必要形成日美台之间的密切合作关系才足以阻挡中国的侵略。

山口信治也提及，在日美台安保合作上，期望与实际可发挥的空间是有差距的。台湾可能希望取得明显的象征性进步，达到近似“同盟国”的效果，但日本在目前规定上是不能直接参加台湾的防御。

他说：“重要的是‘从可能的地方开始’并‘取得成果’。合作的实质性进展比象征性进展更为重要。民间智库与大学等单位针对战略对话的共同研究、‘1.5轨外交’并不困难，把冲绳当作主题非常合适。如果要论及军事相关合作，监视中国的海军和空军的日常活动也愈发重要，从这一方面开始日美台湾的军事合作比较务实。”

川名晋史说：“日本不太可能直接与台湾展开战略对话，必须藉由美国居中间接地展开相关对话，而即使日本与美国有共同的战略利益，日美双方与中国的政治距离感显然不同。日本必须与美国保持同步，同时避免与中国的关系过度恶化。所以，日本会担心日美台安保对话会过度刺激中国。冲绳虽然在台海问题上举足轻重，但是比起与台湾的安保合作，日本与冲绳本地比较关心的是美国海军陆战队作战部队迁往关岛和达尔文港的可能性。”

野添文彬则认为，从冲绳的角度来看，居民对台湾有很强的熟悉感，但对于深入参与台湾军事对话有很强的警惕性。

他说：“其实日美台三方从软性的方式开始合作比较重要，例如在医疗、教育、文化、科技、商业等交流，造成切也切不开的密切关系。而在地理位置上与台湾最接近的冲绳，本来就对台湾有特殊的好感，所以加强冲绳与台湾之间的经济和社会交流很容易。冲绳长期致力于实现作为‘万国津梁’（世界的桥梁）的目标，若是从非军事的交流与对冲绳的投资入手，其实很容易让冲绳增强对台湾的支持，再进行冲绳的安全问题进行学术联合研究。”