2021年， 中国遭遇“十面埋伏”的一年

FRANKSTON

VOA美国之音


2021年，中共在香港继续摧毁法制和自由，在新疆制造“种族灭绝”，对台湾进行军事恫吓，对澳大利亚和立陶宛等国进行经济胁迫，并且试图输出所谓的“中国模式”。除此之外，在这一年里，中共还加强了对民营企业的控制，对舆论和信息的控制也达到了新的高度。中共的种种做法令许多国家对中国崛起的方向感到不安和担忧。从北美到欧洲、到东亚到南亚到澳洲，越来越多的大国在重新评估与中国的关系。在新疆、香港、台湾、南中国海等被中共视为核心利益的议题上，更多的国家联起手来，共同反制中共主张和做法。 一些遏制中国的同盟也现出雏形。

对“中国模式”的共同担忧使得各国走到了一起

2021年，走过百年历程的中国共产党看上去非常自信。中共一方面不遗余力地渲染美国和西方的衰落，另一方面大肆宣传中国特色社会主义的优越性，强调“时和势”在自己这一边。中共不仅认为自己开创的“中国模式”为世界提供了一个不同于西方制度的发展模式和方案，同时还希望“引领全球治理的改革”。




分析人士认为，多国联手反制中国，虽然与崛起的中国有关，但更重要的是中共的做法，特别是中共宣称自己开创的“中国模式”为世界提供了一个不同于西方制度的发展模式令西方不安和担忧。

美国地缘政治风险分析机构战略预测（Stratfor）的高级副总裁罗杰·贝克（Rodger Baker）告诉美国之音：“通过提供这种替代方案，它（北京）改变了许多国家看待它们与欧洲以及与美国关系的方式。同时，这也是对美国和欧洲的一些战略政策和思想的攻击。在欧美国家，人们会把人权和市场权利的概念融入他们的政策和战略思想中，并将之用于实践。他们发现他们的（政策和战略）正在被（中国）推回。所以，这不是‘强大中国’的问题，这是那个‘强大中国’正在提供替代的政治、经济和文化体系，削弱北大西洋体系。”

贝克解释说，在北大西洋地区，欧美国家的共同理念是民主、人权、自由市场和经济增长是齐头并进的，并且是必要的组件，没有这些组成部分，经济增长和经济实力就会崩溃。

2021年，中共继续破坏香港的法制、人权和新闻自由，在新疆制造“种族灭绝”，对台湾进行军事恫吓。对内，中共加紧对私营企业的控制并进一步刑罚言论自由； 对外，中共对澳大利亚等国的经济胁迫一直没有停止，“战狼”外交成为中国外交的新常态。

丹麦国际问题研究所高级研究员，《中国如何失败?世界顶回中国的全球野心》一书的作者卢克·帕蒂 (Luke Patey) 也指出，中共崛起的方向令西方担忧。



他说：“有各种各样的担忧，不同国家有不同的担忧，但共同的担忧是中国崛起的方向。不仅仅是中国的崛起，许多国家都为中国的发展而庆祝并从中受益。中国的发展的确取得了惊人的成就，例如，他们中国老百姓摆脱贫困等。这更多是有关外交的，中国外交政策的一些因素正在扰乱其他国家的利益和价值观。”

越来越多的国家发展与台湾的关系

台湾被中共视为“最核心和最敏感”的议题。2021年，中共发现，越来越多的国家不顾自己的反对和警告，愿意去触碰这个“核心和敏感”的议题。越来越多的国家在提升与台湾的关系，越来越多的国家愿意帮助台湾扩展其国际空间。

12月15日， 由5位法国国民议会跨党派议员组成代表团抵达台北，对台湾进行为期5天的访问。代表团团长，前议长戴扈杰（Francois de Rugy）在台北说，台海若没有和平，就没有稳定，他谴责所有的威胁行为。

12月9到10日，美国邀请台湾出席全球“民主峰会”，而中国和俄罗斯被排除在外。

11月18日，台湾驻立陶宛代表处正式挂牌成立。中国立刻将其与立陶宛的外交关系降为“代办级”。不过，立陶宛并没有屈服于压力，相反，立陶宛表示将作出相应调整以应对压力，并为其他国家树立如何顶住这类压力的榜样。11月底，立陶宛议会代表和来自波罗的海另外两国拉脱维亚和爱沙尼亚的议员出访台北。12月初，立陶宛确认将抵制2月份在北京举行的冬季奥运会。

立陶宛的做法得到欧盟领导人的支持。事实上，不仅是立陶宛，整个欧洲对北京的态度正在转变。欧盟其实也在扩大了与台湾的接触和交流。11月，欧洲议会有史以来第一次派出官方代表团抵达台湾访问。代表团团长法籍欧洲议会议员拉斐尔·格鲁克斯曼（Raphaël Glucksmann）说，对欧洲而言，台湾是关键且理念相近的伙伴。

10月，欧洲议会通过了首份“欧盟－台湾政治关系与合作”报告，建议欧盟提升与台湾关系，包括将台湾的欧洲经贸办事处更名为“欧盟驻台湾办事处”及启动双边的投资协议程序。报告强调台湾海峡的军事冲突不仅会造成影响欧洲利益的重大经济混乱，而且会严重破坏该地区基于规则的秩序，以及以人权、民主和法治为核心的民主治理等建议内容。

印太的澳大利亚、日本也加强了与台湾的关系，且这两国的领导人都表示，如果台湾有事，很难想象这两个国家会“袖手旁观”。

加拿大也在加强与台湾的关系。今年6月加拿大众议院一致通过“加台关係架构法”（Canada-Taiwan Relations Framework Act）。法案重要内容包括：支持台湾参与多边国际组织，包括世界卫生组织（WHO）和国际民航组织（ICAO）；当台湾总统或资深政府官员非正式访问加拿大时，应免除依据联邦移民及难民保护法所规定之签证要求；当加拿大法律提及外国或其政府时，应包括台湾在内；加拿大和台湾可相互签订协议，其中包括国家间国际协议在内等。加拿大总理特鲁多（Justin Trudeau）早在1月份就公开表示支持台湾参与国际卫生组织 。

西太平洋上，多国联合军演成“新常态”

中国声称对南中国海90%的海域拥有主权。从2010年以来，中国一直在该地区填海造岛，中国在南中国海的实力日渐增强这是不争的事实。2021年时，这个局面发生了变化。这一年，德国、法国、英国和加拿大等国都向南中国海地区派遣了军舰。另一方面，西太平洋的各国联合军演不断。分析人士指出，这显示，中共对南中国海的影响和控制能力在减弱。

11月底，美国、日本、澳大利亚、加拿大及德国五国海军在西太平洋的菲律宾海举行联合军演， 其中德国是首次参加印太地区的军演。10月中旬，美国、日本、印度、澳大利亚在孟加拉湾展开为期四天的第二阶段的“马拉巴尔”联合海军演习。

另据报道，德国海军计划定期每两年向印太地区派遣德国护卫舰及补给舰，10月中旬，美国、日本、印度、澳大利亚在孟加拉湾展开为期四天的第二阶段的“马拉巴尔”联合海军演习。以期与印太地区盟友进行更深入的防务合作。

美国智库战略与国际研究中心（CSIS）亚洲事务高级副总裁迈克尔.格林（ Michael J. Green）11月在CSIS一场有关四方安全对话机制的研讨会上说，美日印澳四国海军都很强大。这四个国家一起行动就是要向中国传达一个讯息，作为民主国家，他们要确保贸易通道的安全，在国际有争议的地方维护法治。

10月初，来自英国、美国、英国、日本、加拿大、新西兰与荷兰军舰在菲律宾海进行联合演习。英国国防大臣本∙华莱士（Ben Wallace）7月份宣布，英国将把两艘军舰永久性地部署到印太海域。

印太地区最大的军事动作应该是9月份，英、美、澳宣布成立AUKUS三方安全协议。根据协议，美国和英国将帮助澳大利亚发展核潜艇。有人指出，这是西方国家在亚太地区形成军事同盟，应对中国的雏形。

值得一提的是，美国今年11次派遣军舰穿越台湾海峡。10月份，在华为首席财务官孟晚舟和加拿大的“两个迈克尔”事件落幕后，加拿⼤皇家海军也派出了巡防舰与美国军舰共同穿越台湾海峡。

除此之外，像美国一样，欧盟制定了自己的印太战略，加拿大的印太战略正在制作中。根据欧盟的新战略，欧洲国家将在亚太地区部署更多的海军力量。作为明年的欧盟轮值主席国的法国已经表示，印太地区将是法国带领下的欧盟的一个工作重点。

除了欧美和亚太区域大国的军演和例行航行外，中国与东南亚的印度尼西亚、菲律宾和马来西亚因南中国海主权争议关系紧张。

因新疆人权问题，北京连遭外交抵制和制裁

12月6日，拜登政府宣布，由于中国对人权的侵犯，美国将不派官方代表团参加2022年北京冬季奥运会。外交抵制也得到了美国国内民主和共和两党议员的共同支持，随后，美国的盟国，英国、加拿大、澳大利亚也纷纷跟进。新西兰也表示不会派部长级官员出席北京冬奥会，不过，又说主要原因是对新冠疫情的忧虑。

欧盟对是否外交抵制北京冬奥会还没有达成统一的立场，但是一些国家已经单独采取行动。立陶宛、奥地利和比利时已经明确表示不派政要出席冬奥会。立陶宛明确表示是外交抵制，奥地利和比利时是以北京防疫太严格为由拒绝出席。德国、法国和卢森堡等国还在期待欧盟的统一立场。

12月1日，来自绿党的德国准外交部长贝尔博克（Annalena Baerbock）承诺在与中国打交道时采取“对话和强硬”的态度，表示没有排除抵制北京冬奥会的可能性。

欧洲议会7月曾通过了一项不具有约束力的决议，呼吁欧盟官员抵制2022年的北京冬奥会，以回应中国政府持续的侵犯人权。

不过，在新疆人权问题上，欧盟之前已经采取了一系列制裁措施。12月6日，欧盟决定继续延长对中国严重侵犯人权的个人和实体的制裁直至2022年底。分析人士指出，这项决定将使得2020年12月签署的中欧投资协议陷入困境。

今年3月，欧盟27国与美国、英国和加拿大一起，针对新疆的大规模侵犯人权现象对中国实施制裁。5月，欧洲议会投票通过冻结《中欧投资协定》（CAI）批准程序，《中欧投资协定》协定因此被无限期搁置。

拒绝华为、限制中国获得技术，美欧科技同盟现雏形

在科技领域，中国也遭到了越来越多的抵制和限制。

首先，欧美对华立场也越来越趋于一致。9月底，美国和欧盟启动了“美国-欧盟贸易和技术委员会”（TCC）的首次正式会谈。双方同意共同推动形成针对关键技术的规则和标准，并在从审查“潜在的恶意外国投资”、到人工智能、保障半导体供应链安全等若干关键问题上开展协作。

双方在会后发布的联合声明中没有直接点名中国，但强调了共享“民主价值观”，并承诺共同应对“正在破坏世界贸易体系的非市场经济国家”。

值得一提的是，曾经是七国集团中率先加入中国“一带一路”项目的意大利政府现在也对中国的经济活动保持警惕。11月，意大利政府阻止了中国浙江晶盛机电公司收购意大利丝网印刷设备业务的计划，理由是这一收购可能会对战略性半导体行业产生影响。

另外，美国、英国和日本都出台相关政策，限制外国留学生，特别是中国留学生，学习所谓“涉及安保的‘敏感技术’”。这些“敏感技术”专业被认为是半导体、机器人等。

澳大利亚是第一个以国家安全为由公开禁止中国科技巨头华为参与其5G网络的国家。后来，美国、日本和欧盟中的不少国家也先后出台相关规定，阻止中国的华为、中兴等公司进入本国的网络。

加拿大还没有决定是否允许华为5G电信网络提供设备，加拿大也是在有美国、英国、澳大利亚和新西兰参加的情报分享“五眼联盟中”唯一尚未就华为问题作出决定的国家。加拿大媒体的报道，加拿大联邦政府很快就是否禁采用华为技术的问题作出最终决定。

12月10日，中国驻加拿大大使丛培武还向渥太华威胁说，如果加拿大政府在即将宣布的5G网络建设准入决定中排除华为，加拿大将为此付出代价。

美欧先后出台“一带一路”替代计划

习近平的旗舰项目“一带一路”计划也遭到了挑战。 今年 4 月 ，澳大利亚取消了维多利亚州与中国签订的两份“一带一路”协议。5月，澳大利亚国防部宣布就中国岚桥集团对北澳达尔文港的99年租赁协议进行新的安全复核，以确定它是否对国家安全构成风险。目前评估已经结束，预计，澳大利亚政府将在2022年作出决定。

美国和欧盟则提出了自己的全球基建计划。欧盟执委会12月1日公布了一项计划，拟在2027年前在全球范围内投资3,000亿欧元（3,400亿美元）用于基础设施、数字和气候项目，作为中国“一带一路”倡议的更好替代方案。美国则在6月份就提出了自己的替代方案--“重返更好世界倡议”（Build Back Better World，B3W）。这项计划向发展中国家提供基础设施建设援助。

中国影响力因这些挑战而受损

在东南亚、非洲和拉丁美洲等地方，一些发展中国家也采取了“接触和防范“的两手策略。《中国如何失败？世界顶回中国的全球野心》一书的作者帕蒂告诉美国之音：“他们不会把所有的鸡蛋放在同一个篮子里。”

帕蒂说，他想通过他的书告诉世界中国继续的崛起并不一定得到保证。它的崛起程度取决于它在全球范围内的关系以及与其他大国的关系。

他说：“我写这本书的目的就是要指出，（中国面临的）这些挑战将最终有损中国的影响力。即便是中国在未来十年，或是更短时间内成为世界最大的经济体，从影响别国的外交和安全政策而言，这些挑战也会让中国的影响力大打折扣。”