斯洛文尼亚与台洽谈互设代表处 步立陶宛后尘？

Rosanna

BBC中文




继波罗的海小国立陶宛之后，再有欧盟成员国在台湾事务上与中国发生冲突。

斯洛文尼亚（Slovenia，台湾译“斯洛维尼亚”）总理扬沙（Janez Jansa，又译扬萨）近日高调宣布，该国正与台湾洽谈互设代表处。话音刚落，隔日便登上许多中国大陆及台湾媒体的重要新闻榜单。台湾外交部对扬萨的言论表示“高度欢迎并诚挚感谢”，中国外交部则称“深感震惊并强烈反对”。

扬萨总理对台湾的表态延续了他在上任之初的立场，但有分析称，这并非表示斯洛文尼亚政界已经达成一致。卢布尔雅那大学（University of Ljubljana）国际关系教授兹拉科·沙比奇（Zlatko Šabič）对BBC中文说，如果扬萨先生是在与其他政界人士协调后出此言论，“我会感到惊讶”。

也有分析认为，中国对立陶宛的贸易打击对斯洛文尼亚产生了影响，促使斯洛文尼亚对台湾更加友好，并寻求欧盟的解决方案。欧洲议会前政治顾问、目前在台湾从事欧台关系研究的冯儒莎博士（Zsuzsa Anna Ferenczy）对BBC中文说，“中国对立陶宛和欧洲企业的报复，非但没有让其他成员国噤声，反而让它们走得更近了。”

台湾在不少欧盟国家都设立了经贸代表处，多数以“台北”命名，包括匈牙利、波兰等。只有波罗的海小国立陶宛打破惯例，去年以台湾之名设立“驻立陶宛台湾代表处”。这点燃了北京的怒火，将中国与立陶宛的关系降级，并试图通过贸易施压来避免其他欧盟国家效仿。

“台湾”还是“台北”之名？

扬萨总理并没有明确表示斯洛文尼亚是否会效仿立陶宛。针对互设代表处一事，他说，“这不是大使馆层面的事，而是在许多欧盟成员国已有的层面（讨论）”，扬萨周一在接受印度公共广播电台Doordarshan的采访时说。

他还说，“大多数欧盟成员国都与台湾设有某种形式的代表处。立陶宛也不例外。在命名方面有一些细微差别，但这并不重要。”

冯儒莎据此推测，斯洛文尼亚并不打算偏离欧盟的“一个中国”政策，因此不太可能以“台湾”之名设立代表处。“他（扬萨）淡化了名称的问题，而是重点关注许多（欧盟）成员国与台湾保持的关系上，以及中国无论如何都在表达抗议。”

沙比奇教授说，很难预测斯洛维尼亚会如何对代表处命名，但互设代表办事处这一决定本身应该优先于其名称来考虑。

“在斯洛文尼亚，与台湾发展任何关系都是禁忌话题，除了扬萨所在的右翼政党。因此，能够开设代表处本身对斯洛文尼亚来说已经是非凡之举。”

沙比奇说，而且，杨萨并不掩饰他与其他一些中欧国家在政治层面的密切联系，而这些国家在台湾设有代表处，因此或许不会偏离这些国家在命名方面的做法。加上目前立陶宛国内针对设立台湾代表处而遭遇中国强力打压后果的讨论，此时洽谈设立代表处很可能以“台北”命名。

立陶宛总瑙塞达（Gitanas Nauseda）此前表示，以“台湾”之名开设代表处是个错误，掀起不小争议。立陶宛的反对党和友台人士强烈批评总统。外交部随后重申，立陶宛政府欢迎设立台湾代表处，此决定“坚定不移”。

在斯洛文尼亚，杨萨总理的言论也遭到反对党和商界人士的批评。同时，斯洛文尼亚经济部长波齐瓦尔舍克（Zdravko Počivalšek）也在Facebook上发帖，强调经济利益的重要性。

“中国是斯洛文尼亚在欧盟之外最大的经济伙伴之一。正如习近平主席和我在17+1倡议会议上所指出的，这种合作正更加强大。”

波齐瓦尔舍克说，斯洛文尼亚的外交政策必须把国家的经济利益放在首位。 “提出个人观点，即使是出于好意，也必须考虑到经济现实”。

台湾目前与斯洛维尼亚的经贸往来由台湾驻奥地利台北经济文化代表处兼辖。

斯洛文尼亚总理的个人风格

除了设立代表处一事，扬萨总理还在多方面坚定表达对台湾的支持。分析指出，这符合总理上任以来对台湾的一贯支持，但在多大程度受到立陶宛效应影响，仍有待观察。

扬萨总理说，“（台湾）是个民主的国家，尊重所有国际民主标准，包括国际法”， 还支持台湾加入世界卫生组织，说“中国有一个邻国加入这一组织对它也有好处”。

扬萨总理上任后一贯对台湾友好。比如去年一月，扬萨曾以总理兼卫生部长身分与台湾卫生福利部部长陈时中进行视讯会议，支持台湾参与世界卫生大会和全球医疗合作。

沙比奇教授因此对扬萨近日高调表达对台湾的支持，并不感到惊讶。“扬萨经常在公开场合发表声明，而这些声明在他与政府部长、甚至总统之间似乎并没有很好地协调。”

沙比奇还说，中国在斯洛文尼亚还有一些投资，扬萨总理在具体决定上是否考虑到了这一点，还有待观察。

但在实际的经济利益之外，斯洛维尼亚也正向“价值观外交”靠拢。“价值观也很重要，也许比以往任何时候都重要。扬萨在一件事上肯定是正确的：台湾是民主政体”，沙比奇说。

冯儒莎则认为，扬萨总理是一位务实的政治家。

他曾多次访问台湾，上世纪90年代还成立了斯洛文尼亚议会下的“斯洛文尼亚-台湾友好协会”。扬萨2007年在北京访问时，说与中国发展良好关系应该是该国的优先事项之一。 2011年，当他还是在野党时，带领代表团访问了台湾。回到反对立场后，他批评中国并与美国的对华政策保持一致。

“他对中国是实用主义，也就是一边与中国合作，一边排斥中国的威胁和胁迫。“冯说，“加上他最近在台湾问题上的表态，如果立场不变，他将继续扩大与台湾的关系。”

据报道，斯洛文尼亚总统周四表示将在今年4月举行新一轮议会选举。美联社称，这次投票将考验右翼总理扬萨在这个欧盟小国政治纷争中的受欢迎程度。

受到立陶宛效应影响？

扬萨总理还在近日接受印度公共广播电台的访问中批评中国试图孤立立陶宛，他说“每次有欧盟国家成立这类代表处，中国都会抗议，但从来不像这次这么过分。”

在2021年下半年斯洛文尼亚担任欧盟轮值主席国时，扬萨就曾在一封写给欧盟领导人的信中呼吁支持立陶宛。

他写道，在针对欧盟成员国的外交争端中，将贸易作为武器“应该受到谴责，将对中欧关系整体产生影响”。他还呼吁以欧洲方式处理中国问题。

斯洛文尼亚是否受到立陶宛经贸压力的影响？冯儒莎说， “毫无疑问，中国对立陶宛的报复对斯洛文尼亚产生了影响”。她认为这是扬萨去年写信提到这个问题的原因。

欧盟与中国有着深厚的经贸联系，但从2019年以来，欧盟将中国视为“系统性竞争对手” ，其成员国在规划其欧洲政策时更倾向于减少中国的参与。与此同时，美国对欧洲盟友的压力也越来越大，要求它们对中国采取更明确的立场。新冠肺炎疫情的爆发更加剧了欧盟对中国的不安。

冯儒莎认为，在这种形势下，斯洛维尼亚正以更强硬的态度与北京打交道，同时更加积极地与台湾交往。

“中国的行为正在影响整个中东欧地区，影响到他们如何看待中国，以及中国如何果断施加影响力并使用胁迫手段推进国家利益。” 冯儒莎说。

欧盟非正式外长会此前批评了中国对立陶宛在经贸上施压，表示将与立陶宛团结在一起。中国外交部则称，“坚决反对任何形式的政治和外交胁迫，也从不以经济胁迫对待他国”。

沙比奇教授认为，基于总理与政府及总统之间的协调性不高，目前斯洛文尼亚对于其他欧盟国家如何处理与中国的关系，带来的影响不会很大。

经贸施压及未来发展

北京目前被认为通过对立陶宛进行经济施压，试图向欧盟成员国释放信号，以避免出现骨牌效应。欧洲商务官员抱怨，北京对立陶宛企业的威胁正转向与立陶宛有往来的其他欧洲企业。有分析称，斯洛文尼亚的举动可能加重北京打击立陶宛的力度。

冯儒莎对此并不惊讶。她认为，欧盟对立陶宛的支持在北京施压欧洲企业后得到加强，她预计这种情况会持续下去。

“中国的行为愈是升级，欧盟成员国就愈有胆量加快对新的反胁迫手段进行谈判。目前这个问题已经超越了立陶宛范畴，布鲁塞尔认为这是欧洲问题，需要欧洲的解决方案。”

欧盟执行委员会在去年12月提出新的贸易防御措施，即“反胁迫手段”，这是一项立法措施，旨在打击非欧盟国家对成员国施加压力。欧盟轮值主席国法国的外交部长勒德里安（Jean-Yves Le Drian）本月14日表示，法国政府将努力加快该法案通过。

沙比奇认为，北京可能在斯洛文尼亚四月选举后，根据新一任政府的情况做出下一步行动。