中国仅完成57%美中贸协采购目标 仍是最大逆差国

Rosanna

VOA美国之音





根据美国商务部星期二（2月8日）公布的2021年12月美中贸易数据，中国距离兑现2020年与特朗普政府签署的美中第一阶段贸易协议目标相差甚远，仅完成了协议采购目标的57%，甚至不及美中贸易战前中国从美国采购商品的水平。有贸易专家分析指出，这意味中国完全没有履行协议中规定的增购价值2000亿美元美国商品和服务的承诺。

根据美中第一阶段贸易协议，中国承诺在2021年12月31日、也就是美中第一阶段贸易协议到期的两年内，在2017年进口额的基础上增加进口价值 2000亿美元的美国商品和服务。协议也为制成品、农产品、服务和能源产品制定了具体的采购目标。

一直追踪中国履行美中贸易协议情况的彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员兼贸易问题专家查德·鲍恩(Chad Bown)表示，中国只兑现了其采购承诺的57%，相当于根本没有增加对美进口。

他说：“中国实际上没有采购协议中承诺的额外2000亿美元的美国商品，那是因为中国甚至没有达到基准水平，即贸易战发生前2017年的水平。”

鲍恩解释说，2019年，也就是美中第一阶段贸易协议启动前的一个整年，美国的对华出口比2017年低140亿美元。2019年美中贸易战激战正酣。因此，当第一阶段协议开始生效后，美国出口商首先要做的是填补这个窟窿，把出口额恢复到2017年的水平，然后才能开始增加额外的2000亿美元的出口。

“而在两年协议到期时，美国从未完全填平这个窟窿，甚至从来没有能够回到(2017年的)基准水平上，进而开始额外的2000亿美元部分。”他说。

根据美中第一阶段协议，中国承诺在2020年和2021年将其对某些美国商品和服务的购买量在2017年的水平上至少增加2000亿美元。中国同意在2020年购买至少2279亿美元的美国商品，在2021年购买2745亿美元的美国商品，两年总额为5024亿美元。该协议还为制成品、服务、农产品和能源产品做出了具体的规定。最终，中国仅完成了这些目标的57%。

鲍恩表示，根据他的统计，中国从未按计划履行其采购承诺。美中第一阶段协议在2019年12月13日达成，并于2020年1月15日签署。而到2020年6月底，中国的购买量只达到按比例计算的目标的54%；达到2020年年终承诺的59%。中国始终未能实现目标，因为该协议是背负式的，2021年的增购目标要比2020年高出60%以上。

有分析认为，新冠疫情全球大流行导致中国国内需求下降是北京未能兑现承诺的原因。但也有贸易专家从一开始就对中国能否兑现承诺持怀疑态度。受贸易战影响较大的美国农产品对华出口恢复到了2017年的水平，但依然没有达到中国承诺的目标。例如，2017年大豆约占美国对华农产品出口的60%。但受贸易战的影响，大豆出口受到重创，从2017年的120亿美元下降到2018年的仅30亿美元。虽然大豆出口在2020-21年恢复到了贸易战前的水平，但仍比目标低了30%以上。

彭博社2月8日引述未具名的美国官员的话报道，拜登政府希望中国采取具体行动履行协议，但未能取得成效，尽管拜登政府仍在继续敦促中国遵守协议，但迄今为止的经验凸显了第一阶段协议的局限性。

中国外交部发言人赵立坚2月7日表示，“对于两国经贸关系中出现的一些具体问题双方应本着相互尊重、平等协商的精神妥善加以解决。美方应同中方一道努力，推动中美经贸关系健康稳定发展。”

美国贸易副代表比安奇(Sarah Bianchi) 上个星期（2月1日）在华盛顿国际贸易协议协会(WITA)主办的一个线上论坛上说：“很明显，中国没有兑现第一阶段的承诺，我们正努力处理这个问题 。”她也表示，美国正在努力与中国建立一种“稳定关系”，但两国正处于“关系的困难阶段”。





美国贸易逆差创纪录 中国仍是最大逆差国

根据美国商务部星期二(2月8日)公布的数据，在去年12月结束的一整年期间，美国出现了历来最高的全年贸易逆差，这显示随着美国走出新冠疫情造成的衰退，美国经济增长继续强劲，消费者需求持续旺盛。

在2021年，美国进口的货物和服务与出口的货物和服务相比，价值多出了8591亿美元，逆差额与2020年相比增加了27%，是政府1960年开始追踪这一数字以来的最大单年数字。

仅仅在12月份，美国的进口就比出口超出了807亿美元，比9月份创下的808亿美元的单月逆差纪录只低了一点。美国12月份的进口总额达到3089亿美元，出口总额为2281亿美元。

经济健康迹象

虽然贸易逆差经常被形容为负面现象，但是经济学者通常将其视为反映经济实力的迹象，表明进入美国的投资存在着净流量。

瑞士伯尔尼大学世界贸易研究所的执行主任兼经济师约瑟夫·弗朗索瓦(Joseph Francois)对美国之音说：“不管什么时候，只要美国经济表现良好，逆差就会恶化。”

弗朗索瓦说，强劲的美国经济吸引着外国投资，帮助创造新的就业岗位并驱动消费，而消费品很多都是在海外制造的。

“有更多的投资流入，因为人们希望在美国经济更好的时候把更多的钱投进来，”弗朗索瓦说。“结果就是贸易逆差看起来恶化了，特别是对商品而言。所以从某种意义上说，当经济表现良好，就像现在这样时，——创造很多就业机会，从新冠衰退中恢复——你会看到逆差相对于我们之前的基线而言会有所增加。”

弗朗索瓦认为，那种贸易逆差意味着美国员工就业机会减少的看法是一种错误的感觉。

“那种不知怎么着，如果逆差这么大，你就会失去就业机会的想法是违反事实的，”他说。“当经济表现更好的时候，逆差变得更大。再次要说的是，要记住，你希望有更多的投资。这才会创造就业。除非你有贸易逆差，否则你不会有净投资。”

拜登政府称赞经济局面改善

国家安全委员会的一位发言人对美国之音说，白宫认为星期二公布的贸易数字是有关美国经济走向的积极局面的一部分，与此同时，这一数字也反映了增加出口的努力。

“在2021年期间，我们的出口也从大流行病造成的2020年的衰退中复苏了，”这位发言人说。“例如，在拜登总统上任的头11个月期间，美国农业出口达到了创纪录的1600亿美元，创造了据估计为3420亿美元的经济总产出，支撑了在美国这里的120多万个就业岗位。”

这位国安会发言人还提到拜登政府向海外出售更多美国产品的努力。这位发言人指出，美国与英国和欧盟达成了销售民用飞机的协议以及一项更为广泛的钢铝协议。

“话虽如此，贸易逆差并不决定美国的繁荣或美国的国际影响，”这位发言人说。“事实上，最近逆差的上扬主要反映了经济复苏的力量以及本届政府为解决供应链被干扰现象而付出的努力。”

美国对中国的贸易逆差仍然最大

中国仍然是美国最大的单一贸易逆差国，2021年的对华逆差共有3553亿美元，相当于总体逆差的41%。这个数字高于2020年的3103亿美元，但是在总体逆差中所占比例有所减少。

美国2021年第二大单一贸易逆差国是墨西哥。墨西哥向美国出口的货物与服务比从美国进口的货物与服务多出了1082亿美元，比2020年1137亿美元的逆差数字有所减少。

美国与欧盟国家也有净贸易逆差，进口的货物和服务与出口的货物和服务相比，多出了2196亿美元，比2020年增加了19.1%。不过，与欧盟的净逆差大约占总体贸易逆差的26%，与一年前大致相同。

与中国的贸易矛盾仍在

中国还没有履行2020年1月在特朗普政府时期达成的“第一阶段贸易协议”。对此，美国官员仍然感到不满。那项协议的目的是为了降低两国在特朗普执政时期贸易战的紧张关系。

按照这项协议，中国政府曾允诺把从美国的进口在2020年前的水平上增加2000亿美元。

彼得森国际经济研究所星期二公布的一份分析报告指出，从那以后，中国从美国购买的货物远远没有达到承诺的水平。

“最终，中国只购买了按照协议所承诺的57%的美国进口品，甚至没有达到贸易战前的进口水平，”这份报告得出结论说。“换句话说，对特朗普协议所允诺的2000亿美元的额外出口，中国丝毫也没有购买。”

白宫新闻秘书莎琪在星期二的白宫记者会上说，拜登政府已经通过美国贸易代表办公室就此“表达了我们的关切”。她说：“现在要靠中国来显示它能够履行承诺。”