戚致中央纪委国家监察委违纪违法控告状之（一）2

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戚致中央纪委国家监察委违纪违法控告状之（一）

《非基于公共利益的房屋拆迁裁决》违法

四、上海市人民检察院信访办的检察官及其领导党员管辖范围内有令不行、有禁不止，超越管辖权作出的违法《答复函》

中国还没有一部法律授权上海市人民检察院信访办收到控告人邮寄给纪检监察处的《违纪违法控告状》及其证据材料后，享有“行使依法不该由自己行使的权力”，但上海市人民检察院信访办却认为有，并以上海市人民检察院信访办的名义，作出了答非所问的《答复函》，并借口：“你致我院的材料收悉。经审查，你申诉已经检察机关审查并作出处理决定，本院不再受理。现将材料退回”的特权。从而阻拦了控告人邮寄给上海市人民检察院纪检监察处的《违法违纪控告状》，要求其依法追究上海市人民检察院第二分院民行处处长王琍检察官的违宪违法违纪失职失责行为的调查。

因此，上海市检察院信访办的检察官及其领导党员管辖范围内有令不行、有禁不止，不依法履行监督职责，并超越职权处理其无权决定、处理“控告人邮寄给上海市检察院纪检监察处的《违法违纪控告状》”的司法滥作为行为。

其一、违反和侵犯了控告人享有《中华人民共和国宪法》第四十一条的禁止性规定和基本权利：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害”；“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”

其二、违反和侵犯了控告人享有《中华人民共和国宪法》第五十三条的强制性规定和基本权利：“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律。”

其三、违反和侵犯了控告人享有《中共中央纪律检查委员会、中华人民共和国监察部关于保护检举、控告人的规定》第二条的禁止性规定和合法权益：“任何单位和个人有权向纪检监察机关检举、控告党组织、党员以及国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的违纪违法的行为”；“任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制检举、控告人依法进行的检举、控告。”

其四、违反了中纪委书记王岐山在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上讲话时说的规定：“坚持有案必查、有腐必惩，做到有群众举报的要及时处理，有具体线索的要认真核实，违反党纪国法的要严肃查处。纪检监察机关要把监督‘八项规定’贯彻落实作为一项经常性工作，制定监督检查办法和纪律处分规定，认真受理群众举报，强化日常监督，保证各项要求落实到实处。”

其五、违反和侵犯了控告人享有《人民检察院监察工作条例》第二十六条的规定和合法权益：“监察部门对检察机关及所属内设机构、直属事业单位和检察人员违反纪律、法律的举报应当认真受理。”

其六、违反了《习近平总书在中央政法工作会议上突出强调》：要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象，坚决清除害群之马。这一重要论述，充分体现了我们党反对司法腐败、维护司法廉洁的坚定决心和鲜明态度。司法腐败不仅影响司法公正和廉洁，损害法治的权威和公信，而且影响人民群众对依法治国的信心、对党和政府的信心。我们一定要坚持从严治检不放松，始终保持对自身腐败问题的零容忍，加大正风肃纪力度，坚决查处检察人员自身腐败问题。

进一步完善检察人员违法违纪问题举报机制。畅通群众举报渠道，完善来信、来访、电话、网络“四位一体”举报机制。完善12309举报网站“举报检察干警违法违纪”专区运行机制，鼓励和支持社会各界和人民群众通过上网、来信等方式反映检察人员违法违纪问题。对反映检察人员违法违纪问题特别是实名举报的，及时调查处理；对反映失实的，以适当方式及时说明和澄清。         

（《人民日报》2014年3月3日第7版）

其七、违反和侵犯了控告人享有最高人民检察院《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》第二十七条的明确规定和合法权益：“当事人举报投诉检察官违法办案，律师申诉、控告检察官阻碍其依法行使诉讼权利，或有迹象表明检察官违法办案的，检察长可以要求检察官报告办案情况。检察长认为确有必要的，可以更换承办案件的检察官，并将相关情况记录在案。”

其八、违反和侵犯了控告人享有最高人民检察院《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》第四十二条的明确规定和合法权益：“人民检察院纪检监察机构受理对检察人员在司法办案工作中违纪违法行为和司法过错行为的检举控告，并进行调查核实。”

其九、违反和侵犯了控告人享有《人民检察院受理控告申诉依法导入法律程序实施办法》第十条的明确规定和合法权益，“人民检察院依法管辖下列控告、申诉：（一）涉检事项……3. 反映人民检察院违法违规办案或者检察人员违法违纪的”；同法第十四条关于对控告人民检察院或者检察人员违法违纪的，控告检察部门应当在收到控告之日起七日以内移送本院监察部门办理。监察部门应当按照相关规定调查处理，并将处理情况反馈控告检察部门。控告检察部门和监察部门应当按照法律规定，及时将办理情况答复实名控告人。”

其十、违反和侵犯了控告人享有《人民检察院信访工作规定》第三条的规定和合法权益：“人民检察院依法处理下列信访事项:　……(二)不服人民检察院处理决定的申诉；……(六)反映人民检察院工作人员违法违纪行为的控告；”

其十一、违反和侵犯了控告人享有《人民检察院信访工作规定》第四条的明确规定和合法权益：“ 人民检察院信访工作应当遵循立检为公、执法为民的宗旨,坚持化解社会矛盾、促进社会和谐的原则,畅通信访渠道,依法处理人民群众的建议、意见和控告、举报、申诉,接受人民群众的监督,维护人民群众的合法权益。”

其十二、违反和侵犯了控告人享有《人民检察院信访工作规定》第五十一条的命令性规定和合法权益：“ 控告申诉检察部门在处理信访事项工作中,发现检察人员有违法违纪行为的,应当提出建议,连同有关材料移送政工部门或者纪检监察部门处理。”

其十三、违反和侵犯了控告人享有《人民检察院监察工作条例》第二十六条的命令性规定和合法权益：“监察部门对检察机关及所属内设机构、直属事业单位和检察人员违反纪律、法律的举报应当认真受理。”

可见，上述党纪国法已经明确规定，检举人享有监督和反映人民检察院违法违规违纪办案的权利，不是全部变成空文了吗？把党纪国法全部变成废纸！必然影响人民群众对习近平总书记提出的“全面依法治国”和“四个意识”的信心。因此，党纪国法是不能答应的。

第一、违犯了《中国共产党章程》总钢规定，“中国共产党党员必须全心全意为人民服务。党必须在宪法和法律的范围内活动。”

第二、违犯了《中国共产党章程》规定：“党员有模范遵守国家法律法规的义务，违反国家法律法规的行为都是违纪行为。”

第三、违犯了《中国共产党章程》第三十一条第一款第（八）项规定：“党的基层组织的基本任务是：教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。”

第四、违犯了《中国共产党党内监督条例》明确规定：“党内监督没有禁区、没有例外。”这一重要论述，充分体现了党章关于不允许任何人“不接受党内外群众监督的特殊党员” 基本规定，体现了新形势下推进全面从严治党的实践要求，有利于把党内监督的制度优势进一步释放出来。

“治人者必先自治，责人者必先自责。”我们党是马克思主义政党，一贯主张党员一律平等，党内没有特殊党员。邓小平同志指出，“对于共产党员来说，党的监督是最直接的”，“所有共产党员都要增强党性，遵守党的章程和纪律”，“不允许有任何在遵守党员义务方面与众不同的老爷”。党章也明确规定，“不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上”，每个党员不论职务高低，都必须“参加党的组织生活，接受党内外群众监督”。可以说，重视党内监督、平等接受监督，已成为我们管党治党的重要原则和政治优势。作为一个长期处于执政地位而又肩负重要历史使命的大党，更需要在强化自身监督和全方位监督上作出更大努力，这样才能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第五、违犯了《习近平总书记关于严明党的纪律和规矩论述》的规定，古人说：“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。我认为，我们党的党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。党的规矩总的包括什么呢？其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。（《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话》2015年1月13日）。

第六、违犯了《习近平总书记关于严明党的纪律和规矩论述》的规定，领导干部提高法治思维和依法办事能力，关键是要做到以下几点。一是要守法律、重程序，这是法治的第一位要求。二是要牢记职权法定，明白权力来自哪里、界线划在哪里，做到法定职责必须为、法无授权不可为。三是要保护人民权益，这是法治的根本目的。四是要受监督，这既是对领导干部行使权力的监督，也是对领导干部正确行使权力的制度保护。（《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》20 15年2月2日）

第七、违反了“习近平的全面推进依法治国，努力让人民群众在每一个司法案件中都能够感受到公平正义，决不能让不公平的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益”的规定。

第八、违反了习近平同志强调，“要加强宪法和法律实施，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，在法治轨道上推动各项工作。这就要求我们着力营造良好法治环境，以法治力量助推中国梦的实现”。（《人民日报》2013年8月12日第7版）。

第九、违反了《中国共产党纪律处分条例》第二条的明确规定：“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全面从严治党战略部署”。

第十、违犯了《中国共产党党内监督条例》第二条的明确规定：“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局，尊崇党章，依规治党，坚持党内监督和人民群众监督相结合，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确.保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”

第十一、违犯了《中国共产党党内监督条例》第二十七条的明确规定：“纪律检查机关必须把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违，搞团团伙伙、拉帮结派，欺骗组织、对抗组织等行为。”

第十二、违犯了《中国共产党问责条例》第二条明确规定，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

根据《条例》第二条的规定，党的问责工作在坚持党的指导思想的基础上，强调了围绕协调推进“四个全面”战略布局。2014年12月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志在江苏调研时强调，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。这是习近平总书记第一次明确提出“四个全面”。2015年2月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题讨论班开班式上，首次把这“四个全面”定位于党中央的战略布局。在此背景下，《条例》强调了问责工作要围绕协调推进“四个全面”战略布局展开，突出了这项战略布局的重要性。

权力就是责任，责任就要担当。习近平总书记把对党员领导干部的要求凝练为6个字：忠诚、干净、担当。作为一部关于问责方面的党内基础法规，《条例》第二条明确规定了“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的15字问责工作导向，要求各级党委（党组）、纪委（纪检组）和党的工作部门要从自身做起，以问责倒逼责任落实，督促党的领导干部践行忠诚干净担当，以全面推进党的自身建设。

————全国“七五”普法学习读本编写组编：司法部法制宣传司审定．《党内基本法规学习读本》法律出版社， 2016年11月第1版第98～99页。

再看，中国权威《现代汉语词典》对【贯彻】的解释为：彻底实现或体现（方针、政策、精神、方法）等：贯彻始终。

第十三、违犯了《中国共产党问责条例》第三条规定：“党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。”

    2．失责必问、问责必严

2015年12月30日，在主持召开中共中央政治局会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作时，习近平总书记指出：“要坚决把全面从严治党的主体责任压下去，加大问责力度，让失责必问成为常态。”动员千遍，不如问责一次。党的十八大以来，党中央和各级党组织言出纪随，高悬问责利剑，以强力问责推动全面从严治党不断走向深入。

————全国“七五”普法学习读本编写组编：司法部法制宣传司审定．《党内基本法规学习读本》法律出版社， 2016年11月第1版第100页。

第十四、违犯了《中国共产党问责条例》第六条的明确规定：“党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：（四）维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的”。

五、关于最高人民法院纪检监察局及其最高人民检察院纪检监察局的

领导和党员管辖范围内有令不行、有禁不止的违法违纪行为

本案中，作为关键岗位的最高人民法院纪检监察局局长周小莹、最高人民检察院纪检监察局局长王洪祥同志，在收到控告人邮寄送达的对控告人民法院、人民检察院及其工作人员的《违法违纪控告状》内非基于公共利益的被诉公权力行为及其司法管辖范围内存在上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，搞团团伙伙不履行党员义务的违法违纪问题，既未依法认真受理和立案审查，也未将不予受理和立案审查的原因告诉控告人。反映出两高纪检监察部门的领导和党员对上海市三级法院及其检察院的国家机关工作人员和党员领导干部在其管辖范围内，失职失责、有令不行、有禁不止等腐败问题，能发现的问题不发现、不处理、该去问责而不问责，纪检监察监督责任缺失，在贯彻执行中央“保证全党令行禁止”的规定不能在检、法两家得以不折不扣地落实。与深入贯彻最高统帅习近平主席在2012年12月4日首都各级纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话中指出：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”以及全面依法治国、全面从严治党的核心意识要求相悖。权力是柄“双刃剑”，用权为公，可为民造福；懒政怠政，则危害社会。如何用权，纪检监察机关的领导干部不可不慎。纪检监察机关的领导干部只有牢记党的宗旨，保持对群众的爱戴之情、敬畏之心，把为群众办实事、做好事当作毕生的追求，才能为人民执好政、掌好权，才能让权力造福于民！，必须认清权力姓“公”不姓“私”， 只有坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能赢得人民群众的尊重和爱戴。值得注意的是，维护党纪国法光靠纪检监察机关抓是不行的，如果党委不能真正负起主体责任，纪检监察机关作为党纪国法监督检查的专门机关作用也难以发挥。而从纪检监察方面讲，作为专门监督国家司法机关工作人员是否存在违法违纪审判行为进行调查，是其本职工作、义不容辞，如果不担当好监督职责，就是玩忽职守，在其位不谋其政、就是失职、渎职、不称职。

2018年1月23日上午，控告人到最高人民检察院来访接待室向一位女检察官递交了涉检《违纪违法控告状》，遂女检察官看了后，便把控告状转交给了一位男的检察官有他接待了控告人，看了几页后并说：你递交的《违纪违法控告状》不是我们管辖的范围；你应该到新成立的国家监察委去递交《违纪违法控告状》。从而阻挠限制和侵犯各控告人享有《人民检察院监察工作条例》第二十六条的规定和合法权益：没有问责，责任就落实不下去。动员千遍，不如问责一次；坐而论道，不如强化问责。因此，本案中被控告的审判机关、检察机关的领导和党员拒不模范遵守宪法法律的执法犯法、违法违纪用权等行为。

第一、违反了《中国共产党纪律处分条例》第九条的规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律、法规，违反党和国家政策、社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予党纪处分的，都必须受到追究”。

第二、违反了最高统帅习主席在十八届中央纪委第一百一十九次会议上的系列重要讲话中指出：要坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。过去就存在纪法不分问题，把公民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律底线，降低了对党员要求，最后造成的结果就是“违纪只是小节、违法才去处理”，“要么是好同志、要么是阶下囚”的不良后果。这次对两项法规的修订，去除了与国家法律法规重复的内容，不是说不要法了，而是法早就在那挺着了、立着了，纪律就是纪律，纪在法前，这应该说是十八大以来制度创新的又一成果。（《在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话》2015年10月8日）

第三、违反了最高统帅习近平主席的系列重要讲话中指出：制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员、干部的自觉行动。《在党的群众路线教育实戏活动工作会议上的讲话》（2013年6月18日），（十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第318-319页）

第四、违反了《中国共产党问责条例》第二条规定：“党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。”

第五、违反了《人民法院监察部门调查处理案件暂行办法》第十六条的规定：“对控告人民法院及其工作人员违法违纪的问题，按管辖范围进行审查”；“经初步调查后，认为构成违法违纪应当给予纪律处分的，应立案调查；不构成违法违纪或反映失实的，不予立案，并视具体情况将不予立案的原因告诉检举、控告人”；“不属于本院管辖的，应移送有管辖权的人民法院监察部门处理。”

第六、违反了《人民检察院受理控告申诉依法导入法律程序实施办法》（2014年8月28日最高人民检察院第十二届检察委员会第二十六次会议通过）第十四条规定：“对控告人民检察院或者检察人员违法违纪的，控告检察部门应当在收到控告之日起七日以内移送本院监察部门办理。监察部门应当按照相关规定调查处理，并将处理情况反馈控告检察部门。控告检察部门和监察部门应当按照法律规定，及时将办理情况答复实名控告人。”

2013年1月习近平总书记就指出：“对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。由于监督缺位、监督乏力，少数一把手习惯了凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上。‘权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”’他在2016年十八届中央纪委六次全会上讲话又指出：“要抓住‘关键少数’，破解一把手监督难题，领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。”《问责条例》强调了对主要负责人的监督及问责。

《中国共产党纪律处分条例》第三十八条规定：“重要领导责任，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部。

《中国共产党问责条例》第五条进一步明确规定参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。”可见，《问责条例》不仅明确了问责对象包括各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，也包括各级纪委（纪检组）及其领导成员。中纪委书记王岐山同志在人民日报撰文特别强调了对纪委（纪检组）监督责任追究，他指出：“在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记把党章赋予纪委的职责慨括为监督执纪问责，这六个字是纪委职责所在、使命所然，失职失责更要严肃问责。对纪检机关监督责任缺失、‘探头’作用没有发挥，能发现的问题没有发现、发现问题不报告不处置、该去问责而不问责的；对纪检干部严重违纪、造成恶劣影响的，就要问纪委书记（纪检组组长）的责。”

《中国共产党问责条例》第六条规定，“党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：

……

（三）全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的；

（四）维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的；

（五）推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的；

（六）其他应当问责的失职失责情形。

而且，《中国共产党党内监督条例》明确指出，“党的领导机关和领导干部是行使权力的“关键少数”，是一个地方或部门贯彻落实中央大政方针和上级党组织决策部署的主要责任者。尤其是主要领导干部，以及一些关键岗位的领导干部，掌握着重要权力，处于廉政风险的高危区，更是“关键少数”中的关键，也必然是监督工作的重中之重。如果对于他们监督不力，出现上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难等问题，更容易发生重大违纪违法现象，给党风政风造成恶劣影响，严重损害一个地方、部门和单位的政治生态，损害党的形象和党的事业发展。《条例》坚持突出重点监督对象，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，体现了党内监督工作的辩证法。充分体现了中央领导集体落实党要管党、从严治党的坚强意志和求真务实的精神。但上述这些明确是刚性要求，对于两高纪检监察局的领导和党员来说，简直就是“ 纸老虎”、“稻草人”，成了摆设。仍然无视规定，有案不查、有腐不反、懒政怠政、不作为，顶风违纪等问题，这是党的纪律决不允许的。

其一、违犯了习近平同志在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话中指出，“反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。这充分表明了中央在反腐败问题上的坚强意志和坚定决心，也说明了零容忍态度是防治腐败的必要条件。我们一定要把思想和行动统一到中央的要求上来，坚持有腐必反、有贪必肃，坚决把反腐败斗争进行到底。”

其二、违犯了《中共中央纪律检查委员会向党的第十八次全国代表大会的工作报告》（2012年11月14日中国共产党第十八次全国代表大会通过）第三条第四项中的有关规定：“查办违纪违法案件是纪检监察机关的重要职责，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。要坚持有案必查、有腐必惩，以对党和人民事业高度负责的态度，严肃查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，决不姑息、决不手软。进一步突出办案重点严肃查办发生在领导机关

和干部中滥用职权……失职渎职案件，严重损害群众合法经济利益、政治权益和人身权利的案件。”①

其三、违犯了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的规定：“坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运使系，是全国各

族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。”

其四、违犯了最高统帅习近平主席在2012年12月4日首都各级纪念现

行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话中指出：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。

其五、违犯了习近平总书记指出：“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返’。”对执法司

法状况，目前人民群众意见还比较多，社会各界反映还比较大，主要是不作

为、乱作为特别是执法不严、司法不公、司法腐败问题比较突出。解决人民

群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，客观上就要求必须进一步充分发挥党的领导作用，切实保证执法。各级人大、政府、政协、审判机关检、检察机关的党组织和领导要监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯

法、违法用权等行为。

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①     《党的第十八大以来中央纪委历次全会工作报告汇编》/法律出版社法规中心编．法律出版社，2016年版，

第19～20页

其六、违犯了习近平总书记对“为官不为”现象的强调：2014年以来前后已有数百干部因懒政怠政等不作为典型问题受党纪政纪处分。目前，各

级在“严”上落实得比较好，党风政风明显好转，但与此同时，懒政怠政、

为官不为等问题值得高度重视。有的干部觉得，现在规矩多、要求严、盯得

紧，感到“为官不易”，索性“为官不为”。认为“严”导致懒政是个谬论。我们党立规矩、定法纪，坚持从严治党、从严治吏，目的是为了创造良好的干事创业环境，促使干部更好地履行职责、担当作为。把守纪律讲规矩当成不作为的“挡箭牌”，把不作为归咎于管得严，实际是找借口。为官不为，其形在身，其源在心。深入剖析懒政怠政、为官不为的根源，大致有三个方面：其一，这是一种惯性思维。长期以来，有的干部把突破法规政策作为解放思想的标杆，靠感情投资争取上级支持，用恩惠手段笼络下属工作，形成了思维方式和工作方式上的负面惯性。面对从严治党新局面，规矩严了，要求高了，手中的权力受到约束了，就觉得官不好当、事不好干，把“严”与“实”、“ 干净”与“干事”对立起来，其本质是工作上的心浮气躁。其二，这是不守纪律、不讲规矩的表现。纪律和规矩不仅对“不能做什么”作出了规定，更对“应当做什么”提出了要求。看一个干部是不是守纪律、讲规矩，既要看是不是干净，更要看是不是干事。在其位就要谋其政，任其职就要尽其责。既干净又干事，才是守纪律、讲规矩的合格干部。其三，这是特权思想作祟。有的干部受“官本位”封建残余思想的影响，认为当了领导就可以搞特殊，甚至为所欲为，这是典型的官僚作风和享乐主义。正如习近平总书记所指出，对为官不为、懒政怠政者，坚决追究责任。

其七、违犯了李克强总理对庸官懒政现象的痛批，越来越频繁，力度越来越大，话锋语意，字里行间，也越来越透出强烈的“零容忍”意味。其中就强调，“对于忽视民生、为官不为的‘庸政’‘ 懒政’，要‘动刀子’、‘ 出重拳’、公开曝光，坚决追责！”在3月5日李克强总理所做的《政府工作报告》中，他就指出，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办，并强调对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任；而在年初的国务院第三次廉政工作会议上，李克强也强调说：“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败”。

其八、违犯了《中国共产党章程》规定：“中国共产党党员必须全心全意为人民服务。党必须在宪法和法律的范围内活动”。

其九、违犯了《中国共产党章程》规定：“党员有模范遵守国家法律法规的义务，违反国家法律法规的行为都是违纪行为。”

其十、违犯了《中国共产党党内监督条例》第二十七条规定：“纪律检查机关必须把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违，搞团团伙伙、拉帮结派，欺骗组织、对抗组织等行为”。

其十一、违犯了《中国共产党纪律处分条例》第六条规定：“党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究。”

其十二、违犯了《中国共产党纪律处分条例》第二十九条规定，党组织在纪律审查中发现党员有其他违法行为，影响党的形象，损害党、国家和人民利益的，应当视情节轻重给予党纪处分。对有丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予开除党籍处分。

其十三、违犯了习近平总书记强调，国家法律是全体公民必须遵循的行为底线。党规党纪对党员的要求严于国家法律对普通公民的要求。凡是法律已有明确规定的违反法律的行为，也一定是违反党纪行为；凡是党员和党员领导干部违法犯罪的，必是违纪再前。

———— （中共中央组织部研究室政策法规局编著．《全面从严治党》，党建读物出版社，2015年版，第185页）。

值得注意的是，实事求是，有错必纠，是党的纪律检查工作必须遵循的一项重要原则。《中共中央关于党内政治生活的若干准则》中指出：“建国以来的冤案、假案、错案，不管是哪一级组织、哪一个领导人定的和批的，都要实事求是地纠正过来，一切不实之词必须推倒”。中央多次强调，对于任何冤假错案，不论涉及什么人，都应当本着实事求是的精神，毫无例外地坚决予以平反纠正，全错的全纠，部分错了的部分纠，不允许拖延不纠。对于造成这些错案的同志，除了坚持错误不改的，主要应着重于弄清是非，吸取教训，既要弄清思想，又要团结同志。对于那些极少数有意抵制党和国家的方针、政策，明知造成冤假错案还顶住不肯纠正的，则应当给予党纪制裁。此后，（中国共产党纪律检查控告申诉工作条例》再次明确规定，对于党员、党组织对党纪处分或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉，必须按照全错全纠、部分错部分纠、不错不纠的原则，实事求是地处理。凡属冤假错案，不管是哪一级组织、哪一个领导人定的和批的，都要实事求是地纠正。发现党的组织或负责人对党员或党组织的申诉不认真复议、复查和对冤假错案坚持不纠，对受理的检举、控告不负责任，无故拖延不办，或为违纪者说情、开脱，予以包庇的，都要给予批评教育，情节严重的，必须追究责任。这里所谓的冤假错案，是指经过调查证明确实属于事实证据、定性处理发生了重大错误的案件。冤假错案，是历史上由于各种原因造成的错案的统称，其主要特征是：对事实的认定、证据的采信、性质的认定、处理方式和处理程序发生了较严重的错误。纯属无中生有，捏造事实的系假案。事出有因，虽有部分证据但不足以认定，却认定处理；或者事实属实但定性处理错误；或者部分事实属实，部分事实不能认定，却给以过重的处分，则属错案或部分错案。无论假案、错案和部分错的案件，都会给受处分者造成不良后果，都应当实事就是地纠正，如果拒不纠正，则属于违反党纪的行为。

六、关于中央纪委国家监察委接待大厅接访室的工作人员，对控告人向其递交和邮寄的控告党组织、党员领导干部以及国家行政机关、国家机关工作人员的《违纪违法控告状》拒不“接收”也不“受理”至今拖延不办的不作为行为

2017年6月6日控告人为控告检、法两家违纪违法违规来到永定门西街甲2号中央纪委国家监察委接待大厅，拿着接待编码为5030号向5号接待窗口递交了《违法违纪控告状（房屋拆迁裁决书）（房屋拆迁裁定书）》中纪委5号窗口接待员一看，马上说《违法违纪控告状》，“涉诉涉法” 这不属于我们管辖的范围，你打官司去告

控告人答：诉讼程序已经全部走完，现控告本案四级人民法院及其上海市检察院和最高人民检察院纪检监察局的党员和领导干部以言代法、以权压法、徇私枉法的违宪违法违纪违规行为。

遂5号窗口接待员边看材料边说：诉讼程序走完了，就终结了，就把《违法违纪控告状》及其材料全部退回控告人。“下一位”并进行阻挠和压制控告人有权向纪检监察机关控告党组织、党员以及国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违纪违法的行为。

2017年10月30日9点34分控告人到永定门西街甲2号中央纪委国家监察委接待大厅，向一号窗口递交《违纪违法控告状（房屋拆迁许可证）（房屋拆迁裁决书）（房屋拆迁裁定书）》和张国樑（违法犯罪控告状）。遂中央纪委信访室一号窗口接待员接过控告人递交的四份控告状，翻看了几份材料，便说我们不受理涉法诉涉的控告，到公安部去告。

控告人诘问：中央纪委国家监委部门不受理控告人向纪检监察机关控告党组织、党员以及国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违纪违法的行为。那你们受理什么样的控告？

接待员说：我没办法告诉你“下一位”从而阻挠和压制控告人有权向纪检监察机关控告党组织、党员以及国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违纪违法的行为。

2018年1月22日13；46，控告人拿着接待编号为6059号向中央纪委国家监委接待大厅，向6号窗口，递交了三份《违法违纪控告状》。内容是（房屋拆迁裁决书）（房屋拆迁裁定书）（行政抗诉申请书）。

并指控：被控告人，超越、违犯宪法法律，违反党章和其他党内法规，违反政治纪律和政治规矩，违反社会主义道德，有令不行、有禁不止，团团伙伙故意违法行使职权拒不依法履行控告人要求其依法抗诉。

6号窗口接待员翻阅了控告状后说：这不属于我们管辖的范围。你还是到最高院和最高检去控告，这材料我们不收。“下一位” 均拒绝司法监督并予退回。并阻挠和压制控告人有权向纪检监察机关控告党组织、党员以及国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违纪违法的行为。

2018年3月22日8：20，控告人拿着接待号码2009号第四次到中央纪委国家监委接待大厅，向2号窗口接待员递交了三份《违法违纪犯罪控告状（行政申诉状）（房屋拆迁裁决书）（房屋拆迁裁定书）》。

并指控：被控告人违犯宪法和法律，违反党章和其他党内法规，违反政治纪律和政治规矩，违反社会主义道德，阳奉阴违，损害控告人利益。

2号窗口接待员翻阅了几页后就说：这个控告你到最高院和最高检，这不属于我们管辖的范围。

控告人说：《中华人民共和国监察法》以生效了，那你就到地方监察委去递交《违纪违法控告状》。“接这就叫下一位” 从而阻挠限制和侵犯各控告人享有昨天生效，今天受到限制的《国家监察法》第三十五条命令性规定。

无奈控告人于2018年3月22日第五次向中纪委、监察委邮寄了《违法违纪控告》。其他四次分别为2017年6月5日、2017年8月8日、2017年10月29日、2017年12月4日向中央纪委国家监委邮寄送达《违法违纪控告》。

2018年7月29日、9月5日、10月25日前后分别三次向中央纪委国家监委邮寄送达了《违法违纪控告状》（挂号信函收据邮件编号：XA56942692321号信  XD00103849231号信）、xc41409975711号信），至今中纪委、监察委未按照规定书面答复控告人。

2018年4月25日晚上10点控告人到中央纪委国家监委大门口外马路上排队，至第二天26日10点32分拿到2074号向2号窗口接待员递交，《违纪违法控告状。（房屋拆迁裁决书）（房屋拆迁裁定书）（房屋行政强迁）》。

2号窗口接待员说：“你来这好几次了，至于这事我们不受理。

控告人说：“地方三级法院及其检察院违法违纪枉判，最高检叫我到新成立的国家监察委，把控告材料交到他们那里去。

遂2号窗口接待员接着说：如你对法院判决不服可以上诉啊！

控告人诘答：“你好好看看控告状里的内容，里面写得很清楚明白。” 违反《宪法》第5、13、33条、枉法裁判的职责。《监察法》于3月22日颁布之日即生效，监察法第一条、第二条、第三条、第五条、第十一条、第十五条明确规定，监察机关对人民法院、人民检察院的公职进行监察。

2号窗口接待员说：“是你理解错误，对于党员个人是不监察的”下一位。

2018年6月27日深夜12点左右，控告人来永定门西街甲2号中央纪委国家监委大门口外马路上排队，到第二天下午13点58分才拿到编号为6047号，来到中央纪委国家监委接待大厅，向六号接待窗口递交了三份《违纪违法犯罪控告状》（房屋拆迁裁决）（房屋拆迁裁定书）（行政抗诉申请书）》

六号窗口接待员看了看控告状内容说：“你这三份控告状还是送检察院去控告”。控告人诘答：我到检察院已多次了，最高检回答我说：“我们检察院监察只能一次，你现在是控告，到新成立的国家监察委，和中纪委在一起合署办公的，监察法规定的，你放心去好了，他们肯定会受理的。”可到你中纪委接待窗口就不行了？《监察法》明确规定，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，……那么第十五条明确规定，监察机关对人民法院、人民检察院的公职进行监察。“这是上面规定的，我们接待员也没办法”接着把三份控告状全退回。紧接着说“下一位”。

2019年3月18日深夜3点左右，控告人来永定门西街甲2号中央纪委国家监委大门口外马路上排队，到早辰8点41分才拿到编号为4014号，向四号窗口接待员递交了《违纪违法犯罪控告状》（房屋拆迁裁决）（房屋拆迁裁定书）（行政抗诉申请书）》四号窗口接待员看了看控告状内容说“你这三份控告状还是送最高检察院去控告…… ”他重复了控告人在2018年4月25日6月27日二号窗口接待员和六号窗口接待员对控告人讲的一段话。控告人诘质问：你们纪委、监委接待员这种讲法是违背了习主席在十八大和十九大的讲话精神，违犯了《监察法》第一、二、三、五、十一、十五条的明确规定，监察机关对人民法院、人民检察院的公职进行监察。接待员当即回答：“这是上面的意思，控告状不收”。接着说“下一位”。

控告人每次来京控告检、法两家违宪违纪违法违规，和上海安佳动拆迁公司张国樑违纪违法犯罪的事实。都要在晚上10:00左右，到永定门西街甲2号中央纪委国家监委大门口外的马路上，排队至第二天10:00至下午1点30分左右才拿到编号，到接待窗口听到答复是,“（这不是我们纪检监察机关职权范围，你到有职权受理的机关去处理。这案件不受理，到公安部去告。上面有规定,这控告材料不收。这不属于我们受理范围，我没办法告诉你。你打官司去(诉讼)。你到最高院、最高检去控告。这控告状，诉的事拆迁案子我们不受理，上诉去。是你理解错误，对于党员个人是不监察的、这是上面的意思，接着就是下一位）”。总之，找出1000个理由借故不受理控告人的，控告、举报。

正如上海市黄浦区第一征收事务所法人(原上海市卢弯区安佳动拆迁有限公司)总经理、全国劳动模范、上海市优秀党员、上海市先进集体、企业标兵、上海市优秀企业家、法律双博士‑‑‑‑（妻子、子女均在国外定居）裸官张国樑①，在安佳动拆迁有限公司内部成立带有黑社会性质的工作队和执法队，实行军事化管理。私设监狱，进行恐吓、威胁、绑架、搞打砸抢②。他威胁居民讲:“动迁就是拆迁补偿安置方案出来，你唯一的做法就得在补偿安置协议上签名同意腾房，什么这个法那个法 ，在这里我说的话就是法。你如不签协议，不同意腾房，那好撬你家地板、掀你家屋顶、对你家实施断水、断电、断气、工作队到你家二十四小时办公，精神折磨、肉体摧残相结合搞得

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①  2011年《征收条例》实施后，原安佳动拆迁公司改制为上海市黄浦区第一征收事务所有限公司，区政府委任张国樑为总经理、法定代表人。 2020年4月13日变更为法定代表人：费胜忠, 张国樑为董事长。  

②  招收社会闲杂人员、两劳释放人员为工作队的骨干。其中费胜忠曾吃过十年官司，竟成了安佳征收事务所的骨干工作队和执法队队长、黑监狱长，身价有2个亿！。

你家鸡犬不宁，不得安生，不要敬酒不吃吃罚酒。（限制人身自由侵犯和剥夺

他人的基本权利  ——人权）。侬打110报案他不立案，去打官司(诉讼)法院判你输，去检察院抗诉他不支持监督申请，信访、举报、控告他不受理，去北京举报、控告，我绑架，关押，酷刑你，对付你们的办法多的是，识时务者为俊杰，你懂吗？我们是一条龙服务，市里有指示精神，我们去市里培训学习动迁政策时，政法委书记对我们讲:“法律的天平已经向你们倾斜！，你们还有啥不敢做啊？大胆地去做”!你们真不懂啊。像习近平的依法治国、依宪执政，一千年都实现不了，你们跟他一起去做梦吧！”

控告人冬天冒着零下（-7～-10摄氏度）的严寒，夏天顶着酷暑（气温

可达到38～45摄氏度）高温来京举报、控告当地政府在城市拆迁中违宪违法

犯罪行为，就是坚信中国共产党是全心全意为人民服务的、坚持辩证唯物主

义的政党，会实事求是地倾听群众的呼声和诉求。总书记、国家主席习近平

在中共十八届中央政治局民主生活会上讲话的要点：“人民利益是我们党一切

工作的根本出发点和落脚点。中南海要始终直通人民群众，我们要始终把人民群众放在心中脑中。中央政治局的同志必须做到以人民忧乐为忧乐、以人民甘苦为甘苦，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，察民情、接地气，倾听群众呼声，倾听群众诉求。”习主席一再强调：依法治国，以宪执政，实事求是，有错必纠。建国以来有多多少少的冤案、假案、错案都实事求是地被平反纠正，控告人坚信正义虽然会迟到，但绝不会缺席。控告人坚信“邪不压正。”“善有善报、恶有恶报，善恶到头终会有报，不是不报，时辰末到”。这是古老的智慧，是几千年以来颠覆不破的真理。