严防中国趁机犯台 专家:美国对台政策渐趋清晰 (图)

FRANKSTON

“像鹰一样”严防中国趁机犯台 专家指美对台政策渐趋清晰
VOA 美国之音



美国空军2020年1月10日在西太平洋上空练习空中加油（美国空军照片）

华盛顿 —
俄乌战争进入第二周，外界担忧北京可能在全球目光齐聚欧洲时对台湾采取行动，美军太平洋空军司令维斯巴赫说，他正“像鹰般”注意中国的举动。与此同时，美国总统拜登这个星期指派一个由前美国军事及国安官员组成的代表团访问台湾传达美国的再保证，专家认为此举意在警告北京勿趁此机会对台湾轻举妄动，显示美国对台湾的战略模糊政策已渐趋清晰。

上星期四(2月24日)，俄罗斯对乌克兰发动侵略，同日有9架次中国军机侵入台湾防空识别区，引起许多军事专家对中国可能与俄罗斯同步发动对台军事行动的担忧。

美军密切注意中国举动

美国《空军时报》星期四(3月3日)报道，太平洋空军司令肯尼斯·维斯巴赫将军(Gen. Kenneth Wilsbach)当天在佛罗里达州美国空军协会年会的媒体圆桌会上表示，他正在密切注意中国在台海的一举一动。

“我正在像鹰一般注视着(中国国家主席习近平)”，包括通过军事侦察设施。维斯巴赫说，“我到现在还没看到什么，但那并不表示他们内部没有在谈论这件事，也不表示他们不会尝试做什么。”

维斯巴赫说，他注意到自俄罗斯对乌克兰展开侵略后尽管中国保持低调，不过“他们的确有一名发言人告诉低级别公共事务官员，不要有任何贬低俄罗斯的发言，因为‘我们可能在处理台湾议题时需要俄罗斯。”维斯巴赫说，他希望这名发言人能公开解释这个说法，“不过我们可以假设他们的意思是什么。”

美代表团旋风访台给再保证

在美国军方密切注意中国在台海动静的同时，星期一(2月28日)突然传出拜登政府将派跨党派前高官代表团访台的消息。

这个由前美国国防及国安官员组成的代表团在前美军参谋长联席会议主席穆伦将军(Adm. Mike Mullen)带领下星期二下午抵达台湾，星期三晚间就离开，待在台湾的30小时被当地媒体形容为“旋风式”访问，期间会见了台湾总统蔡英文、副总统赖清德、行政院长苏贞昌、国防部长邱国正等官员，也和在野的国民党主席朱立伦会面。

代表团成员包括布什政府副国家安全顾问奥沙利文（Meghan O'Sullivan）、奥巴马政府副国防部长弗卢努瓦（Michele Flournoy）以及两位前白宫国安会亚洲事务主任格林（Mike Green）和麦艾文（Evan Medeiros）。

穆伦在与台湾总统蔡英文会面时说，这个代表团反映了美国不分党派对美台牢固伙伴关系的支持，他希望借由这个访问向蔡总统、台湾人民，以及美国在地区的盟友和伙伴表达美国对其坚定承诺的再保证。

美不因欧洲战事分心

美国外交关系协会(CFR)研究员大卫·萨克斯(David Sacks)在接受美国之音采访时说，从代表团的组成可以看出拜登政府有意凸显跨党派的一致性，成员不仅包括民主党与共和党政府前国防及国安官员，由前参谋长联席会议主席率团更具有重要意义，“因为它对台湾发出了军事和安全的强烈信号。”

萨克斯说，这个代表团没有经济或国务院官员，显示它要发出的是对准目标的信号，以表达美国对台湾和地区盟友的承诺，尤其是前日本首相安倍晋三周日公开呼吁美国舍弃战略模糊做法，显示美国印太地区盟友的确担心华盛顿因欧洲战事而分心，因此拜登政府也要让这些盟友安心，告诉他们虽然美国现在的焦点在欧洲，尤其是乌克兰，但美国不会因此而分散对印太地区的注意。

“美国对印太地区的情势仍然非常关注，特别是中国对台湾潜在的侵犯。所以它是一个对台湾的再保证信号，坦白说，更是一个对中国的威慑，告诉它不要试图利用在欧洲发生的事而有任何想法，或假设美国注意力被分散而试图利用这个机会，”萨克斯说。

战略模糊转向战略清晰？

萨克斯和外交关系协会会长理查德·哈斯(Richard Hass)前年9月在《外交事务》期刊上发表文章，倡议美国将数十年来在台海的“战略模糊”政策改为“战略清晰”，文章发表后至今仍然在美国政界和学术界引发讨论。

美国之音问中文名“石可为”的萨克斯，拜登在俄罗斯与乌克兰战事激烈中指派前防务及国安高官访台，这是否是一种“战略清晰”的表现？是否意味着美国的战略模糊政策正在改变？

萨克斯说，拜登政府至今并没有对是否支持“战略清晰”政策明确表态，白宫印太事务协调人坎贝尔前两天被问到“战略模糊”政策是否应该改变的问题时也才说过，美国的政策没有改变，所以“我不期望这个政府会正式采取‘战略清晰’的姿态，不过我认为他们在做的是在朝那个方向移动，但却不这么说。”

前官员无法取代现任高官访台

这是拜登上任后第二次指派跨党派前官员代表团访问台湾。前一次是去年4月，拜登总统指派他的好友，前民主党参议员多德（Chris Dodd），率领小布什政府副国务卿阿米蒂奇（Richard Armitage）和奥巴马政府副国务卿斯坦伯格（James Steinberg）访台。

萨克斯说，虽然这个访问是一个有助益的姿态，台湾对此表示感激，台湾民众也都注意到这个访问，不过他认为前高官的访问无法取代现任资深官员访台的作用，因为前任官员能传达的信息还是不同于现任官员，未来美国还是应该派现任高官访台以传递敏感信息，例如美国对台湾面对的威胁的评估，以及台湾应该如何应对这些威胁。

他说，俄罗斯侵略乌克兰的例子显示，台湾面对的威胁并不抽象，而是非常真实，它在某一个时间点就会真的发生，因此台湾必须提高警戒和准备，但不须惊慌，能让台湾提高对威胁的感知是一件好事，他相信此次访团应该也带去了类似的信息。

紧接着穆伦一行人的访问之后，前特朗普政府国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)及夫人第二天也抵达台北访问，随行的还包括蓬佩奥在国务院政策规划办公室的首席中国政策顾问余茂春(Miles Yu)。

蓬佩奥吁美外交承认台湾

蓬佩奥在抵达机场发表的简短讲话中称台湾是一个“伟大国家”，星期五在公开演讲中还呼吁美国政府给台湾外交承认，中国外交部发言人汪文斌连续两天被问到蓬佩奥访台的问题时以“无耻”、“信誉破产的前政客”形容蓬佩奥，并说“这种人的狂言妄语是不可能得逞的。”

不过前美军太平洋舰队情报中心主任詹姆斯·法内尔(James Fanell)告诉美国之音，蓬佩奥是最大声、最公开批评中国共产党的人之一，因此他的访问引起中华人民共和国的反应。

法内尔说，蓬佩奥2月21日宣布访问台湾时，正是50年前尼克松总统访问北京的同一天，中国媒体和政府官员立即对他访台做出谴责，并提醒他和全世界，台湾是中国的“核心利益”。

目前是日内瓦安全政策中心政府研究员的法内尔也对拜登政府有所批评，认为拜登指派代表团访台是为“抵消”(off-set)蓬佩奥的访问。

拜登有意抵消蓬佩奥访台？

他说，蓬佩奥访台一事引起拜登政府的反应，国安会印太事务协调人坎贝尔宣布，由前奥巴马政府官员组成的代表团将在蓬佩奥访台前一天抵达台北访问。

“这位亚洲沙皇还表明，这个代表团的目的是要‘传达美国对台海和平的一贯支持’，但中华人民共和国鹰派喉舌《环球时报》立即指出，坎贝尔先生已经表明，拜登政府不支持台湾独立。”

法内尔说，由于蓬佩奥在特朗普任内有公开反对中国共产党的讲话和具体行动的记录，预期他在和蔡英文总统的会谈中也将聚焦于台湾面对中国解放军的侵略，必须在自我防御上采取的务实及具体措施。

虽然拜登指派的代表团也会讨论类似议题，不过法内尔说，“穆伦上将及其他代表团成员将面临可信度的问题，因为正是同样这批人在他们任内没有做任何事来协助台湾确保他们的防卫。在某些情况下，这同一批人在奥巴马时代还积极推动‘不要挑衅中华人民共和国’的不成文政策。”

法内尔认为，在乌克兰冲突中这两个对台湾的访问在语调及可信度上有强烈的对比，尽管拜登政府拒绝对这两个重叠的访问做出评论，但中华人民共和国的解读是，代表团访台的目的是要“抵消”蓬佩奥更亲台的访问。

美须给台明确防卫承诺

他说，这两个前后访问的背景是习近平与普京2月4日在发表中俄两国“关于新时代国际关系和全球可持续发展的联合声明》时展示的战略同盟关系，因此“这不禁让人质疑，一旦习近平及中共决定是时候像普京使用他的军队来攻占乌克兰一样使用人民解放军时，美国究竟是否会出兵防卫台湾。”

他说，50年来，美国对于是否出兵防卫台湾的问题遵循“战略模糊”政策，但这两个访问，尤其是蓬佩奥的访问，为美国终结战略模糊政策而走向一个更不模糊支持台湾人民的政策带了极大压力。他也一样呼吁美国给台湾明确的防卫承诺，因为“就像乌克兰人民一样，台湾人民也需要朋友和同盟，那些朋友和同盟不会光说不练。现在正是世界历史上的那个时候。”

台湾总统蔡英文星期四在总统府授予蓬佩奥象征最高荣誉的“特种大绶景星勋章”，表彰他在任内对美台关系的贡献。

蓬佩奥在国务卿任期内采取许多支持台湾的作为，包括全面解除美台官方交往限制、将对台军售常态化、提高官方往来级别，以及与台湾建立美台官方经济对话等，他还公开说过“台湾一直不是中国的一部分”。

对中国的严厉批评和力挺台湾的作为，使蓬佩奥在去年1月21日卸任后，被北京以“在涉华问题上严重侵犯中国主权”与其他27名特朗普政府官员一起遭到中国政府制裁。