乌克兰危机敲响警钟 全球增军费 军事格局大重整？

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美国之音




俄罗斯悍然入侵乌克兰正深度影响全球军事格局。西方各国纷纷打算或正在大幅提高国防预算，其中德国更是彻底扭转了几十年来在军事上的态度，追加1000亿欧元的国防预算。分析人士认为，乌克兰危机必将引发新一轮全球军备竞赛，但整体军力平衡不大可能由此被打破。

已宣布增加军费开支的国家

上周日（3月6日），丹麦首相弗雷泽克里森宣布，丹麦将增加国防开支并将就修改丹麦30年前退出欧盟防务政策的决定进行全民公投。这是继俄罗斯2月24日对乌克兰发动军事入侵后，又一个表示将增加军费开支的欧洲国家。根据丹麦议会主要政党间达成的协议，到2033年，丹麦将把其国防开支永久性地增加到占GDP的2%。此外，丹麦还将在今明两年各拨款35亿丹麦克朗（约合5.143亿美元），用于加强国防、外交和人道援助。丹麦是北约成员国。

在此之前，德国总理朔尔茨宣布大幅增加德国国防开支，包括批准1000亿欧元的专项资金，并将于今后每年把德国的国防开支占GDP的比例提升到2%以上。

一些安全专家认为，朔尔茨此举打破了德国原先在防务问题上的传统原则，对德国的国家安全政策来说是“革命性”的。德国在1990年也就是两德刚刚统一时的国防预算占GDP的比例为2.52%。到2016年，该比重下降至1.15%。在特朗普政府时期，美国多次指责德国的国防开支没有达到北约成员国标准。在那之后，德国才逐步提升国防开支在GDP中的占比。去年，这一比重才提升至1.53%。

另一个宣布将增加国防开支的欧洲国家是瑞典。瑞典首相安德松3月1日宣布，瑞典将增加国防预算。她在一次电视讲话中说：“瑞典的国防能力需要加强，重新武装起来的进度需要提前。我们并没有受到针对瑞典的武装袭击的直接威胁，但整体的威胁程度已经增加。”

瑞典也是自冷战结束以来削减了军事开支。直到2014年俄罗斯吞并克里米亚半岛后，瑞典议会才批准国防政策的转向。瑞典在2017年恢复了强制兵役。2018年10月，瑞典把国防开支提高了40%，从2021年到2025年，国防预算将额外增加270亿瑞典克朗（约合28亿美元）。

与乌克兰接壤的罗马尼亚和波兰也已宣布将增加国防开支。罗马尼亚总统约翰尼斯日前宣布，将把国防开支占国内生产总值的比例从目前的2%提高到2.5%。波兰则计划把国防预算在GDP中的占比提高到3%。波兰也是北约成员国，根据其承诺，波兰目前的国防开支一直维持在占GDP的2%。

在亚太地区，澳大利亚总理莫里森宣布，随着亚太地区安全问题的加剧，澳大利亚的国防预算将增加380亿澳元（约合278亿美元）。莫里森3月9日在昆士兰州的一个记者会上说，澳大利亚政府计划到2040年将澳大利亚军队的人员数量提高到约8万人，增加1.85万人。他表示，这将是“澳大利亚历史上和平时期国防部队规模的最大增长”。

正考虑增加军费的国家

俄罗斯的威胁也有可能会刺激意大利、荷兰和西班牙等北约国家提高军费支出，从而达到北约规定的所有成员国将GDP的2%用于国防的指导要求。

《经济学人》杂志3月5日刊载的一篇文章引述花旗银行的分析称，北约成员国的军费开支预计将更快速地增加，2%将成为整个北约事实上的最低开支水平。另一家银行Jefferies则指出，如果所有北约成员国都达到该目标，它们的国防预算总额（美国的巨额预算除外）将增加25%，达到每年约4000亿美元。在北约之外，芬兰在俄罗斯的打击范围之内，它也可能会增加军费开支。

在英国，天空新闻（Sky News）报道说，随着俄乌冲突的持续，英国首相鲍里斯·约翰逊可能在几周内宣布增加国防预算。报道援引两位消息人士的话说，面对俄罗斯对北约威胁的增加，英国的国防开支是所有预算中最有可能增加的。

此外，法国总统马克龙也承诺增加国防开支。加拿大总理特鲁多表示，他将考虑增加拿大的国防开支。加拿大目前的国防开支占GDP的1.39%。

美利坚大学（American University）跨大西洋政策中心共同副主任加瑞特·马丁（Garret Martin）对美国之音表示，俄罗斯入侵乌克兰让欧洲国家感受到了切实的威胁，这恐怕是欧洲国家决定提高国防开支的一个主要诱因。

他说：“你可以想象，对许多国家来说，特别是在欧洲，俄罗斯入侵乌克兰是一个重大的冲击，正如我提到的，它确实迫使各国重新考虑眼前的环境有多危险。因此，我认为俄罗斯的因素是特别重要的，不仅仅是俄罗斯威胁的规模，而且也因为它可能会导致行动进一步升级的事实。”

不只是应对俄罗斯

俄罗斯对乌克兰的入侵也导致世界头号军事强国美国考虑增加国防开支。拜登政府已经就此向国会提出100亿美元拨款，用于应对乌克兰战争，包括为五角大楼提供48亿美元。美国国会众议院军事委员会主席、民主党人亚当·史密斯（Adam Smith）表示，乌克兰危机无疑将意味美国2023财政年度的国防预算要比原先预期的大。

史密斯最近在华盛顿智库美国企业研究所（American Enterprise Institute）举办的一场活动上说：“俄罗斯入侵乌克兰从根本上改变了我们的国家安全态势和我们的防御态势所需要的。它使我们的国防变得更加复杂和更加昂贵。”

除了乌克兰危机以外，中国军事实力的增长也是促成两党议员考虑增加美国军费开支的一个重要因素。

众议院军事委员会成员、弗吉尼亚州民主党众议员伊莱恩·卢里亚（Elaine Luria）表示，她对去年白宫送交的预算案并不满意，特别是在针对中国以及在海军或造船方面。

俄罗斯对乌克兰的侵略战争还引发了人们的担忧，即普京对乌克兰发动的军事行动将使长期以来一直寻求将台湾重新置于中国统治之下的中国国家主席习近平更加胆大妄为。这也导致一些国会议员得出结论，对欧洲和印太地区提供更多的军事支持是必要的。

《政治风险杂志》（Journal of Political Risk）出版人、国际战略分析师安德斯·科尔（Anders Corr）也认为，西方各国计划大幅增加国防开支也是要应对中国的挑战。

他通过电子邮件对美国之音说，“西方国家增加国防开支的直接原因是俄罗斯，在入侵（乌克兰）后，俄罗斯是一个明显的短期威胁，但这也是由于对来自中国的威胁的看法越来越多。自2016年以来，中国的国防预算每年增加约7%至8%。这应该引起我们的关注，因为它远远高于（中国）每年的GDP增速和通货膨胀，而且增长是相互复合的。在2012年习近平担任中共总书记之初，中国军费的增幅甚至更高，每年约为10%至12%。习近平增加军费并不是出于中国主权面临威胁，而是他试图将北京的控制和影响力强加给全球更大的地区，以符合中共实现全球霸权的最终目标。”

中国刚刚公布了2022年国防预算增长7.1%，不仅高于去年6.8%的增幅，也明显高于中国今年设定的GDP增长5.5%的目标。这是中国自2019年以来国防预算增长首次突破7%，也是三年来最快增速。

《环球时报》前主编、目前担任该报特约评论员的胡锡进仍然认为，中国军费占GDP的比重过低，仅为1.23%。他建议，中国的军费开支占GDP的比例必须逐步达到至少2%。他在自己的微信公众号“胡锡进观察”中写道，“如果我们达到2%，在中国GDP逐步接近美国的情况下，我们的军费就将达到美国的一半。那将是亚太军事平衡的新局面。”

全球军事平衡或维持不变？

哈德逊研究所（Hudson Institute）高级研究员和军事分析中心主任理查德·怀兹（Richard Weitz）表示，乌克兰危机必将导致新一轮全球军备竞赛，但这不一定会撼动目前的全球军事平衡。

他对美国之音说：“我认为全球军事格局将基本保持不变。俄罗斯是当前主要的麻烦制造者，中国随着其实力的增长将在未来几年成为主要的麻烦制造者。这两个国家的关系将非常密切，尽管它们没有结盟。美国则在欧洲领导着一个十分强化了的北约，以及在亚洲一个正在增强的联盟。”

国际战略分析师安德斯·科尔认为，俄罗斯入侵乌克兰反而增强了西方民主国家之间的凝聚力，使它们共同应对专制的威胁，巩固目前的国际秩序。

他说，“美国和盟国将及时感知并应对中国和俄罗斯的威胁。民主远比它看起来更强大。一旦一个民主国家的人民的愤怒被激起，他们就会团结起来，为他们的主权和正义而努力，这是专制国家无法比拟的。我们今天在乌克兰看到了这一点的证据。乌克兰军队在对抗俄罗斯入侵者方面的表现远远好于大多数分析家的预期。乌克兰最终将击败俄罗斯，尽管在这一过程中，它将被迫接受多少痛苦，要在很大程度上取决于俄罗斯、美国和欧洲的决定。”

但美利坚大学的国际安全学者加瑞特·马丁则警告说，最终的全球军力平衡将取决于乌克兰危机以何种方式解决，如果战争陷入长期化，美国和西方在印太地区应对中国挑战的资源将被削弱。

“如果乌克兰的冲突长期化和顽固化，你会看到北约大国需付出重大努力，例如增加他们的国防，增加对俄罗斯的威慑力，抑或是支持乌克兰的叛乱，这也会导致把本该逐步投入到印太地区的资源被减少。”他说。