习近平圆“强军梦” 中共军费增幅创三年新高

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VOA美国之音




中国政府今年编列军费达1.45万亿人民币(约2300亿美元)，年增7.1%，高于5.5%的经济成长年增幅。分析人士指出，四成以上的军事预算将用于解放军的新型装备支出，包括建造第三艘航母、增加核弹头等，以期将解放军于2027年建军百年时，成为“世界一流军队”，而短期目标则在于，一旦实施攻台，有阻止美军介入的实力。

中国政府将今年的国内生产总值(GDP)增幅目标设在5.5%，远低于去年8.1%的实际增幅，但却编列1.45万亿人民币的国防预算，较去年增长7.1%，也是2019年以来的最大增幅。近年来，中国军费年增率不仅高于GDP增幅目标，且高出的幅度逐年扩大。

中国军费逐年增长 习近平：“八个坚持”

对于解放军的规划，中共党主席习近平3月7日出席人大的解放军和武警部队代表团全体会议时，提出依法治军战略、贯彻新时代强军思想的“八个坚持”，包括“坚持党对军队绝对领导”、“坚持战斗力标准”、“坚持建设中国特色军事法治体系”、“坚持按照法治要求转变治军方式”、“坚持从严治军铁律”、“坚持抓住领导干部这个关键少数”和“坚持官兵主体地位”等。

两会的军队代表委员也呼应，将深入推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军等，并聚力练兵备战，打造世界一流军队，且坚定拥护“两个确立”，也就是，确立习近平在党内的核心地位和习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

习近平推“强军梦” 巩固军权

位于澳大利亚堪培拉的澳大利亚国立大学亚太学院讲师宋文笛在接受美国之音采访时表示，解放军军费逐年增加无疑是习近平扩权的一环。他说，去年中共十九届六中全会发布百年党史第三份历史决议，确立中共党史三段论，也就是，从毛泽东的“站起来”，邓小平的“富起来”到习近平的“强起来”，习近平的“强国梦”与“强军梦”相依相存。

宋文笛说：“今年是二十大之年，在中央委员会层次上，有接近两成左右的席次是给中共军方的，(习近平)做为军方的主要领导人，也做为中共想要走向第三任期领导人，他在军费比往年又有更大的增幅，可以想象在内部，有强化他在军方的支持度的政治考虑在。”

除了对内巩固军权外，对外则有防御英美澳联盟(AUKUS)联手对抗中国的海洋扩张威胁的效果。宋文笛说，美英两国协助澳大利亚采购核动力攻击潜舰，并共享情报，来抗衡解放军在印太地区的水下扩张，也是中共增加国防预算的原因之一。

分析人士：中共军事预算恐遭低估

中国提出的国防预算报告仅有数额，并无细项，因此部分分析人士认为，北京恐低报军费。

另有专家分析，中共今年的预算仍集中在发展新型装备，约占军费总支出的40%，包括涉及太空、反太空、电子与网络作战能力、海军投射能力、新式战机，以于2027年建军百年时，拥有世界水平的军力。

观察人士表示，中共战略核武的打击能力、核弹头的快速增加，都可能改变全球的核子平衡，冲击到全球的地缘政治结构。澳大利亚国立大学的宋文笛就说，中共近来着重在核武与远距离军力投射两大方向，意图相当明显。

宋文笛说：“从过去大半年的局势可以看得出来，中共原本的最低限度核威慑(Minimum Deterrence)政策，现在看来有松动的倾向。这大概也是强军梦的一个环节，就是说，以往的核武是够用就好的思路，来做建军，现在它可能在核武上，希望跟美、俄等核武大国，逐渐走向比较接近的方向来发展。”

扩展海空军、强化核武与远程投射

除了核武，解放军

位于台北的军情与航空网站主编施孝玮分析，中共持续进行装备现代化，目标在西太平洋建立现代化的海空军。施孝玮表示，中国海军这二十年来，从仅能在沿海及周边公海航行的“绿水海军”，进化到具备远征作战能力、可将海上力量扩及远洋及深海的“蓝水海军”，未来更要和美国的太平洋舰队分庭抗礼。

施孝玮告诉美国之音：“解放军基本上是一个本土防卫型的军队，从过去的本土防卫，转化为攻守兼备。现在正要从攻守兼备，转化为它所需要投射兵力的地方，进行兵力投射。所以，你看到共军的军力建设，这几年比较着重在海空军上面。”

共军有封锁第一岛链的实力？

根据美国国防部去年底发布的《2021年中国军力报告》，中共的空军和海军航空兵形成印太地区最大的航空部队，机群数超过2800架，其中800多架为第四代战机，包括歼-16、歼-11、歼-10等，也开始部署第五代隐形战机歼-20。

中共海军则有世界上数量最多的舰艇，总计约355艘，但不包括携带反舰导弹的小型巡防舰和巡逻艇。预计到2025年，中共海军舰艇将增至420艘，2030年将达460艘。

位于台北的国防安全研究院中共政军与作战概念研究所所长欧锡富指出，中国已在西太平洋第一岛链建构出坚强的反介入/区域拒止(A2/AD)战力，这代表，其周边区域一旦爆发冲突，解放军就能迅速在事发区域划定禁区，阻止第三方武装干涉。以台海冲突为例，中共在发动武统台湾时，可同时阻绝美军的介入或协防台湾，这也是中共军事现代化进程上一大近期目标。

欧锡富告诉美国之音：“A2/AD(介入/区域拒止包括台海、东海、南(中国)海。除了近海以外，(中共的)航空母舰已经跑出宫古海峡、巴士海峡，突破岛链，进入太平洋。不过，这些海峡很容易被美国还有他的盟国给封锁掉，台湾主要是可以控制台湾北部的那些水域，还有巴士海峡。它(中国)要建设的一个力量，可以突破海峡的封锁。”

共军对外扩张 紧盯台海、南中国海

中共近年大幅提升军力，迅速外海扩张，并加大在南中国海和台海的活动，包括在南中国海建造人造岛礁，推动军事化，也频频派遣战机、战舰扰台。也引来中印边界的冲突不断、以及美中在南中国海的紧张情势。尽管中共的军事目标不限于台湾，但军备提升对台湾产生的威胁扩大。尤其两岸国防预算的差距不断拉大，台湾今年的国防预算已创新高，达3740亿新台币(约131亿美元)，但与解放军的规模仍相距17倍以上。

国防安全研究院的欧锡富表示，台湾的军事预算难以与中国比拟，军事实力也差一大截。但台湾可以智取，采不对称作战，例如仿效乌克兰以刺针飞弹和标枪飞弹，来击退俄军的军机和坦克，这样的不对称作战颇具成效，也就是，用有限的军事预算，达到让敌军难以承受的损害。

欧锡富说：“当然台湾跟乌克兰不同，乌克兰是空陆作战，我们这边是海空作战，还要增加所谓的反舰飞弹，可以打中国的海军舰艇，以小搏大、不对称作战，或者说“豪猪战略”，台湾是小，但豪猪有很多刺，很难消化，提高它(中共)犯台的成本。”

澳大利亚国立大学的宋文笛则说，所谓的“豪猪战略”或“刺猬战略”是台湾一直以来的防卫构想，但未来20年，若中共改变军力结构，强化两栖作战能力，届时台湾所发展的“不对称作战”，恐怕也无法有效抵挡解放军的攻击。因此宋文笛建议，台湾应在对称型和非对称型作战间，找到平衡点。

军事专家施孝玮则说，就战略面，台湾应利用在地特性，将部队游击化或高机动化。更重要的，中国已经是无人机大国，无人机除了有超强的续航和防坠能力，还可有效侦查搜集信息，更可通过干扰器影响敌方的雷达和数据，兼具电子战实力，因此，台湾应尽早强化对无人机的作战。

也旨在强化海军实力。现阶段中共的航空母舰，除了自乌克兰购入的辽宁号，以及第一艘国产的山东号外，正积极打造国产的第二艘003型航空母舰，预计在2024年服役，届时将是中国第一艘采用弹射起飞和电磁弹射器的航母。