台湾《全民国防手册》出炉 专家:与战争现实脱节

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美国之音




台湾国防部发布《全民国防手册》线上记者会。（图片来源：台湾国防部）

台北 —
台湾国防部4月12日公布《全民国防手册》，各界对此也表达不同意见。有专家认为，在全民动员准备方案上已有具体内容，但与战时情境严重脱节，不如先着手军事改革。

台湾《全民国防手册》出炉 专家:与战争现实脱节

强化全民作战观念

台湾国防部4月12日公布《全民国防手册》范本，并开放民众下载，提供民众面临军事危机及可能发生灾难时相关紧急应变信息，届时再由各地方政府依辖区特性，将避难、医护及物资等信息加入手册，以利民众做好安全准备及生存自助。

国防部全民防卫动员署(简称:全动署)动员管理处处长俞文镇出席当日的记者会时表示，对于乌克兰的动员时机、编组以及战力发挥等，将作为后备动员工作的研析参考，国军也持续朝“常后一体”等政策方向推动相关工作。

前台湾国防部参谋本部情报参谋次长张延廷将军在接受美国之音的采访时表示，最近俄乌战争已经在台海局势产生了镜面效应，让台湾强烈感受到全民都有可能共同面对传统军事威胁以及天灾、复合式灾害等非传统威胁，本手册范本之公布即为因应这项需求。


前台湾国防部参谋本部情报参谋次长张延廷将军(照片提供: 张延廷)

他说：“乌克兰遭受俄罗斯的侵略，面对中国威胁的台湾也会设想是否会遭遇同样的状况，而事实上也面临了这个状况。这本手册的公布，就是在此时告诉平民百姓如何应变战时的状况。其实包含现在热烈讨论的兵役制度、防空洞是否足够等，都是俄乌战争带来的启示。因为战争是非理性的，之前大部分的人都认为不会交战，却真的发生战争了。”

张延廷将军认为，有鉴于台湾也面临随时可能被邻近强国侵略的危机，还是要事先做好全民应战的准备。

前台湾中山大学国防教育课程教授蔡裕明表示，该手册是国防部长期计划，国防部去年就已启动编撰。虽然与俄乌战争或是近来两岸局势变化的直接关系不大，但在此时公布确实能让战灾应处作为观念深入到全民，有助全民战力提升。

他对美国之音说：“我国(台湾)正可藉由这份手册，提高民众了解国防事务，进而落实全民国防。惟未来需每年度更新该份手册相关内容，或建置全民国防的应用程序，结合相关国防事务的公告，或纳入两岸情势变化或每日共军军机扰台状况。”

蔡裕明指出，台湾的全民动员机制原仿效瑞士与以色列等国家，国防部曾多次派员前往相关国家进行考察，参考由瑞士联邦民防局编发，人手一册的《民防手册》、瑞典在2017年发行的民防手册《如果发生危机或战争》，以及拉脱维亚、立陶宛制发的民防手册等，整合政府各部会、县市政府及专家学者信息，可谓相当用心的模板。

具体的动员方案

台湾国防部长邱国正3月1日表示，国军已将手册送至行政院审议，通过后再由国防部及全动署网站，供各界下载运用。

蔡裕明教授表示，国防部在兼顾国防与民生发展下，基于平常“纳动员于施政，寓战备于经建”的原则，必须累积战力以供战时救援。为讲求战时与平时的紧急应变达到协调、融合之桥梁工作，政府结合各种应变体系，做有效的运用，以达成作战任务。

他说：“动员视同作战。在全民防卫动员具体作法上，全民防卫动员任务区分为‘动员准备’及‘动员实施’两阶段。动员准备阶段结合施政作为，完成战力综合准备，以蓄备整体战力，并配合《灾害防救法》规定，支持灾害防救；而动员实施阶段则统合运用全民力量，支持军事作战及紧急危难，并维持公务机关紧急应变以及国民的基本需求。”

蔡裕明指出，手册内容涵盖可以及时、就地的具体动员准备方案。


前台湾中山大学国防教育课程教授蔡裕明(照片提供: 蔡裕明)

他说：“在军事动员准备部分，订定军事动员准备方案，以‘平时寓兵于民、战时充兵于军’和‘化民力为我力、融我力于战力’为着重考虑之处，规划军事运输动员、军需物资征购征用、辅助军事勤务，以及全民防卫战力综合协调会报等工作，达成‘就地动员、就地应战’、‘及时动员、及时作战’要求，有效支持防卫作战；其中分为‘军队动员’和‘军需工业动员’。军队动员中包括人力、物力之召集，人力动员包含军官学校等招生作业，亦或是在紧急情况下总统可下达动员令于各地方政府机关。”

蔡裕明表示，国军目前以万安演习为模拟灾害的各项机制，引用国军汉光演习的想定架构，目标是在强化“机制统和”、“政军合同”、“军民兼容”之协同应变机能，以强固国土安全网之功能。

缺乏战时场景设计

台湾国防部全动署物力动员处处长刘泰益在4月12日的记者会上表示，手册的特色是搜整紧急应变“二维码”QR Code信息便于查询，并搭配插图适用不同年龄层民众参考，及设计战时想定“问答”（Q&A）引导进入实况场景、分述中央、地方政府及村里长职责，结合地区实况，让民众查询避难、医护及物资信息。


（台湾《全民国防手册》图示2. （图片来源：台湾国防部）

对此，前台湾国防部参谋本部情报参谋次长张延廷将军认为，手册上包括使用QR Code、停水时打电话询问或通报等建议，在真正应变战时状况都非常不实际。

他说：“编撰手册的人员对于模拟作战的经验不足，否则怎么会建议用QR Code或是打电话这种方式呢? 制作全民国防手册本来就应该言简意赅、一目了然，并提供民众从网络输入关键词就可以下载，让大家随手可得。有些人根本没有手机，尤其是老人家，那要怎么使用?”

台湾民进党立委罗致政指出，手册的模板应该公开接受各界检讨质疑，例如战争可能造成停水停电等复合性灾害同时发生，无法打电话，基础建设停摆等问题，国防部不能以承平时期的作法来思考战争。

张延廷将军认为，这本手册没有战争时的场景模拟，显然是规划不足。


台湾《全民国防手册》图示（图片来源：台湾国防部）

他说：“要先有场景设计，才会有后续的条文内容。最简单的场景设计，就是台湾有3万6千平方公里的国土面积中，中共一旦大举入侵，台湾人要怎么应对? 有战争就会有难民，难民预估会有250万人，台湾四处环海，难民怎么走? 公路一定大塞车，那么难民的逃亡路线呢? 难民与非难民的食衣住行如何分配? 场景设计应该要贴近实战的。”

张延廷将军指出，生活条件与作战条件愈贴近，作战就愈成功。应该先想定中共攻击台湾的方式，何时会损失多少电力，自来水管会何时被炸断等，先就可能遭遇的状况作叙述，再设想如何以此做准备。

军事改革或应先于全民国防

台湾国防部全动署物力动员处处长刘泰益在4月12日的记者会上表示，目前的手册是模板，后续会由地方政府依照辖区特性，例如防空设施所在地等信息再加入手册内容。

前台湾中山大学国防教育课程蔡裕明教授表示，政府还可以加入许多其他方式来增加全民国防的反应。

他说：“目前民选政府首长常不知我国全民防卫动员与战力综合协调机制，事实上，根据战综机制，我国地方遇到灾难时，即可启动战力综合协调机制，可要求各地卖场提供物资协助救灾，先以消防单位进行救灾，后再要求后备军人协助救灾，最后才应根据《国军协助灾害防救办法》申请现役军人协助救灾，对此，可修改《灾防法》主动让地方政府首长明了后备动员之过过程。”

前台湾国防部参谋本部情报参谋次长张延廷将军认为，与其说民选首长对于全民防卫动员等机制不熟悉，不如说是现在发布全民国防手册范本为本末倒置。

他说：“其实应该先着手军事改革，而非马上进入全民国防。先考虑国军的常备制度、士气、训练、战力、自我评鉴的标准、人民的支持度、社会信任度等，而不是推给全民国防。这样会导致社会认为国军缺乏改革，却把保卫国家的责任推给全民承担。正常的顺序应该先做军事改革，再做全民国防，再来才是全民皆兵。现今社会资源来源公开透明又多元，国防部一下子就跳到全民国防，军事文化、军事官僚体系等却未改革，这么做是完全本末倒置的。”