布林肯对华政策讲话曝光 美国视中国为头号挑战(图)

FRANKSTON

美国之音/RFA


美国国务卿布林肯在参议院外交委员会作证（2022年4月26日）

华盛顿 —
美国国务卿布林肯原定星期四（5月5日）发表的对华战略，尽管因为布林肯确诊新冠而被推迟，许多分析人士认为，这场演说将突出美国仍视中国为最重要的地缘政治挑战。

在俄罗斯入侵乌克兰的战争可能长期化的背景下，美国国务卿布林肯将发表拜登政府的中国政策讲话。《华尔街日报》星期三引述为拜登政府提供咨询的外交政策专家的话说，布林肯的讲话将基本上强调拜登政府既有的对华政策，即与中国维持以竞争为主的双边关系，同时为其安装“护栏”，防止竞争失控演变为直接冲突。

布林肯原定5月5日在乔治·华盛顿大学发表演讲，但由于他在前一天新冠病毒检测呈阳性，演讲被推迟。

这次演讲原本预计为拜登政府接下来一系列与印太地区国家的密集互动拉开序幕。这些活动包括，5月12-13日在华盛顿举行的美国与东盟国家领导人特别峰会，拜登总统5月20-24日出访韩国和日本，以及5月24日举行的美国、日本、澳大利亚和印度领导人“四方安全对话”(QUAD)。新的演讲日期尚未宣布。

布林肯的讲话将是拜登政府上任一年多以来发表的首份针对中国的政策演讲。

欧亚集团(Eurasia Group)高级分析师阿里·韦恩(Ali Wyne)表示，布林肯的对华政策讲话很可能是基于他去年3月的表述，即美中关系将包含竞争、对抗与合作。

他通过电子邮件对美国之音说，拜登政府重视多边下的竞争，在各种安全、外交和科技的组织框架下拉拢亚洲和欧洲的盟友和伙伴，其中重振的“四方安全对话”可以说是最重要的。

韦恩也表示，俄罗斯入侵乌克兰分散了美国的精力，但拜登政府现在打算通过一连串与印太地区国家的密集互动重申美国的印太战略，以及中国的重要性。

他在回复美国之音记者的电子邮件中说，布林肯国务卿的讲话、即将出台的《印太经济框架》以及这个月的一系列外交活动—包括美国-东盟特别峰会和QUAD领导人的面对面会晤都旨在表明，拜登政府仍然专注于对亚洲的再平衡，并把与中国的战略竞争放在首位。

今年2月，拜登政府公布了首份印太战略报告，列举出十大印太行动计划，誓言将向该地区投入更多外交和安全资源，包括从根本上改变中国的周边环境。“我们的目标不是改变中国，而是塑造它所处的战略环境，”报告指出。

报告提到，美国政府将制定一套针对中国的战略。不过紧接着2月底俄乌战争爆发，华盛顿的外交重点和政策讨论随即转移往欧洲。

在俄罗斯发动战争前，中国国家主席习近平在北京与俄罗斯总统普京举行了面对面的会晤。双方发表声明称，“两国友好没有止境，合作没有禁区”。而一直到现在，中国都拒绝谴责俄罗斯对乌克兰的侵略行径。预计布林肯的讲话将会提及北京与莫斯科在政治上的紧密联系。

荣鼎集团(Rhodium Group)高级经理谷睿(Reva Goujon)对美国之音表示，拜登政府希望通过布林肯的这次演讲对外表明，美国将把中国与俄罗斯这两个美国主要战略对手的联手视为同一威胁，而这么做有助于加强与欧洲盟国的团结。

“我认为，（白宫印太事务协调员）坎贝尔经常被引用的一句话将会在这次演讲中得到体现。那就是中国和俄罗斯在欧亚大陆构成一个战场的概念，”她说，“美国在欧洲对付俄罗斯或者在亚太地区对付中国并不矛盾。美国的看法是，在欧亚大陆出现了一个单一的威胁，这将有助于美国展示，在应对欧洲的重大战争时，它不会牺牲对印太地区的关注。”

美国国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔今年2月在俄乌战争刚刚爆发时曾表示，美国有能力同时应对俄罗斯和中国的挑战，就像二战和冷战时在欧洲和亚洲两线作战一样。但坎贝尔最近改口，称中俄的威胁构成一个“战场”。《华尔街日报》的报道说，“两个战场”的说法可能会加剧美国与欧洲盟友之间的分歧。美国将中国视为主要威胁，而欧洲把俄罗斯视为生存威胁。

在布林肯将发表中国政策演讲之前，有高级美国官员表示，他们尚未发现中国公开对俄罗斯提供军事和经济方面的支持，这对处于紧张状态的美中关系来说是一个值得欢迎的进展。但北京并不认为美中关系会由此改善。

中国知名美国问题专家、清华大学国际关系学院院长阎学通在《外交事务》(Foreign Affairs)杂志上发表的文章中写到，“中国（也）不认为在乌克兰战争问题上与华盛顿寻求共同点会有意义地改善更广泛的中美关系。即使北京加入国际社会对俄罗斯的谴责，美国也不会软化其对中国的遏制政策。”

布林肯对华政策讲话曝光：中国是"主要对手"

美国国务卿布林肯在华盛顿外国记者中心发表谈话

美国国务卿布林肯（Antony Blinken）原定于5月5日发表对华政策讲话，但他因为被确诊新冠肺炎，而演讲推迟。有媒体披露，布林肯的演讲将确认美国最大的地缘政治对手是中国，而非俄罗斯。

中国学者：美中关系对抗性上升 冲突风险扩大美官员：美国难以改变中国 但仍可掌握主动权美中关系的辩证逻辑：战略竞争为主体，合作和对抗互为因果

在布林肯原定于周四的讲话中，将概述美国对华政策的总体战略。《华尔街日报》当天披露，拜登政府准备再次向外界表态，美国眼中最大的地缘政治对手是中国，而非俄罗斯。

或与白宫过去表述相似

《华尔街日报》引述为美国政府提供咨询的外交政策专家披露，这次演讲所提及的对华策略，与白宫过去的表述相近，即“与盟国合作，与中国对抗和竞争”；同时建立“护栏”，防止竞争变成彻底的敌对。

不过，美国国务院在周三(5月4日)下午表示，因布林肯确诊新冠肺炎，这场讲话必须推迟。在俄乌战争持续的背景下，美国国务院仍计划发表重大对华政策讲话。美国卡特中心中国项目主任刘亚伟认为，美国的国防战略点名中国是对美国国家安全和基于规则的国际秩序最大威胁，而布林肯被推迟的讲话可能也指向同一个方向，不会有太多偏差。

“美国政府已经不相信接触政策是与中国合作的方式，”刘亚伟以书面方式回复本台置评时表示，“我不认为拜登政府会提出与2017年以来，（美国前总统）特朗普完全不同的对华政策。”

刘亚伟认为，现在的世界局势需要美中之间的政策协调与合作，美国对华政策希望双方能在有机会时互相合作，而中国的对美政策也强调“合作共赢”：“如果他们对此是认真的，他们需要坐下来就如何分别制定这项政策进行交流。如果他们只是口头上说说，世界将面临一个更加不确定的大国竞争时代，以及民主共同体与专制国家集团对抗的未知性。”

美众院通过“轴心法”要求评估中国援俄情况

除此之外，中国在俄乌战争中暧昧不清的立场也让美国担忧。美国众议院近日通过由共和党籍联邦众议员巴尔（Andy Barr）提出的“轴心法”（AXIS ACT）法案，要求美国国务院必须向国会提交报告，说明中国是否向俄罗斯提供任何军事或经济援助，以及是否协助俄罗斯逃避国际制裁。

“轴心法”全名为《评估习近平干预及破坏行为法》（Assessing Xi’s Interference and Subversion Act,AXIS Act），罕见地将中共领导人习近平的名字列为法案名称。目前，该项法案已送参院表决。

美国圣托马斯大学国际研究与当代语言学系主任叶耀元告诉自由亚洲电台：“(中国对俄罗斯的态度)对于美中关系会造成比较大的决裂性。”

叶耀元认为，美国可能借由此次对华政策讲话，呼吁中国表达在俄乌战争的立场。他引用皮尤研究中心上周发布的最新民调指出，不仅美国公众对中国的负面观感持续上升，九成美国人更对中俄伙伴关系表示担忧。

“对于美国来讲，最大的国家利益挑战者还是中国，而非俄罗斯。不管从地缘政治或是实力的角度来看，最在意的还是中国是不是对美国造成威胁。”叶耀元说。

在接下来的一个月，美国将与亚洲盟友展开多方面接触。美国总统拜登将在5月12日至13日，在华盛顿主持东盟领袖峰会（Southeast Asian Summit），并紧接着出访韩国和日本。这也是拜登就任美国总统以来，首次出访东亚。此外，美国、澳大利亚、印度和日本领导人将在5月24日，举行四方安全对话(Quad)。此次会议除将推动美国对自由和开放的亚太地区的坚定承诺之外，中国崛起及在印太地区的威胁活动预料也将成为议题。