美国拒绝中国“台湾海峡不是国际水域”的论述

Macedon

美国军舰经常行驶经过台湾海峡，以行动说明此举符合国际水域航行的规范。图为2021年4月伯克级（The Arleigh Burke-class）驱逐舰纪德号（ USS Kidd (DDG 100) ） 和传奇级（legend-class）美国海岸防卫队快艇蒙罗号（Cutter Munro），例行性通过台湾海峡。

针对中国就台湾海峡主权声索，美国政府拒绝了中国有关台湾海峡不是国际水域（International waters）的论述。美国国务院日前回应说，“台湾海峡是一条国际水道，这意味着台湾海峡是公海自由航行的区域，在国际公约的保障之下，具有包括航行和飞越的自由”。有记录显示，美国军舰今年以来已经五次通过台湾海峡。

中国外交部发言人汪文斌上周(13日)在记者会中宣称，“国际海洋法上根本没有国际水域一说”“有关国家声称台湾海峡是国际水域，中方坚决反对。”

据彭博社19日报道，美国总统拜登已经听取了关于此事的汇报，白宫国家安全团队正在研究中国的这一主张，了解这一主张背后的具体含义。

报道引述知情人士称，美国政府越来越担心，中国这种主张可能是北京有意要模糊化台湾海域的法律解释，以强化对台海的主权。报道称，美国政府已经向北京方面传达了美方立场，但目前还不清楚中国是否会采取措施来强化其立场。

美国军舰多次通过台海 强调台海和平稳定

美国军舰从今年以来，5次通过台湾海峡，分别为1月22日的“杜威号”(USS Dewey)，“拉尔夫．强森号”（USS Ralph Johnson）在2月26日及3月18日两度通过台海，“桑普森号”（USS Sampson）则在4月26日通过台海，皇家港号（USS Port Royal CG-73）则在5月10日通过台湾海峡。

2022年5月10日，美国飞弹巡洋舰皇家港号（USS Port Royal CG-73）通过台湾海峡。（美国海军）

美国强调，“符合国际法中有关国际水域航行的规范，美军会继续在符合国际法的任何地方飞行、航行与执行任务。”

除此之外，去年9月英国军舰罕见穿越台海、去年10月美国与加拿大军舰曾联手穿越台海，连法国军舰也在今年4月通过台湾海峡。

中国对台海声索 下一步侵蚀“海峡中线”默契

中华战略前瞻协会研究员揭仲告诉本台，中国就是因为看到各国军舰陆续穿越台海，才认为需要在法律上宣布，并创造权力行使的现实。“也就是各国要国际化，他就要开始在法律和执法上动作，创造他能够在台海有效行使权力的事实，去抵销这样的状况。”

另一方面，美国总统拜登从2021年4月美日元首峰会、5月美韩元首峰会、欧日领袖峰会、七国集团外长会议，日澳2+2会谈到七国集团领袖峰会等多个场合，都强调“对台海和平与稳定的重视”。

美国拒绝中国所谓“台海不是国际水域”的论述。(图/维基百科)

揭仲认为，美国军舰还是会继续在台海行使自由航行，而目前美舰走的是海峡中线以东，只有一两次刻意走海峡中线以西。他认为接下来要观察的是，当美舰在海峡中线以东通过，中国军舰会不会随之跨越中线在后面跟着。

“因为他现在已经开始在中线做文章，海峡中线只是两岸默契，现在要看他是不是准备一步步侵蚀默契。第二，建立它在台湾海峡执法或权力行使的现实。”揭仲分析。

汪文斌宣称，根据《联合国海洋法公约》和中国国内法，台湾海峡水域由两岸的海岸向海峡中心线延伸，依次为中国的内水、领海、毗连区和专属经济区，强调中国对台湾海峡享有主权权利和管辖权。

军舰穿越台海属自由航行

台湾驻WTO首任大使颜庆章在媒体投书提到，根据联合国第三次海洋法公约 (UNCLOS III ）“公海除领海及内水以外的海域，均属公海（ High Seas ）”，“任何国家不得有效声称将公海任何部分，置于其主权之下(第89条)。” 军舰在公海上受有特殊保障。他认为，“中国政府也应善意遵守上述明确规定。”

国立台湾大学法律学院国际法教授姜皇池曾针对美国军舰航行台海提出，《海洋法公约》第36条，对于超过12浬领海外之海域，若在航行与水文存有相同便利的航道，则不适用过境通行制度，此时超过领海部分改适用公海自由航行制度。“是以在目前海洋法制度下，美国军舰通过台湾海峡中央水道，属于自由航行应无可争议。”

2021年7月28日, 美国海军第七舰队公布，本福尔德号驱逐舰(USS Benfold (DDG-65))通过台湾海峡。(第七舰队脸书)

国际法学会副秘书长林廷辉接受本台访问表示，海洋法有严格规定，专属经济区域赋予沿海国经济开发的权利，但不能因此去改变公海应有的自由权的属性。中国在其他部分过度解释，引起不必要的争执。

林廷辉：“你如果要主张相关任何权利，必须进行有效的控制与管辖，如果没有有效作为就无法发挥效用。就像中国当初宣告东海ADIZ，要求后来进入到这里的航空器都要跟它说明，像美国的航空器就不会理遢。”

习近平签署《非战争军事行动纲要》台海内水化阻他国介入

林廷辉也同意，中国对台海声索是在反击，全世界都在讲台海和平与稳定。“因为各国都在讲台海稳定与安全，就会有介入台海的可能性，这就会国际化。这就是他为何要把台海内海化，其实是在铺陈应对西方国家法律战。”林廷辉补充说。

林廷辉把中国对于台海内水化的宣告，与近期中共总书记习近平签署《非战争军事行动纲要》(以下简称纲要)串联在一起。

林廷辉：“他避免进入战争军事状态，但是又能达到武装冲突。他在铺陈，台湾不是一个国家情况下，又阻隔他国介入内政问题，而去做这样《纲要》的安排。”

所谓的“非战争”军事行动，林廷辉认为，这也包括灰色地带海上民兵。他举例，如果中国组成所谓的海洋资源公司，成立海上民兵的舰队，应该以海巡跟海巡之间的海警(coast guard)合作，打击非法捕鱼，如果遇到强力反抗就代表这不是渔船而是军舰。“对方用非传统的做法，我方就该有非传统的破解方法。”

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