台湾应发出积极防卫的讯号

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自由时报



川普政府时期的美国国防部长艾斯培本周来访，在外交部记者会上，问到如何强化台湾的防卫实力，艾斯培提出四项具体建议。包括应大幅增加国防预算；军备战略要更强调不对称作战；延长义务役期，让年轻的台湾男女在军队服役至少一年；同时加强后备军人动员能力。这引起正反不同观点的讨论，包括我们的预算规模能否支应，延长义务役是不是有助提升战力。然而，面对中国军事威胁与日俱增，从民主国家的角度看，已是台湾刻不容缓须面对的课题。

艾斯培为西点军校出身，曾参与波斯湾战争，担任国防部长的前一个职务是陆军部长。作为台湾友人，关注共军发展动态，艾斯培以其专业军事背景提出建言，以色列为主要参照国家。在具敌意的阿拉伯国家环伺下，以色列“全民皆兵”，男女皆服兵役，另外，有着比现役兵力多二至三倍的预备兵力，不仅能“迅速动员”，战斗力亦强。至于大幅增加国防预算，艾斯培说，这“代表强烈决心”。蔡政府上任后已小幅成长，若再提高国防支出，将出现是否排挤其他部门预算的资源分配问题，加上钱怎么用的成本效益，都有讨论空间。然而，对比以色列等国家，台湾应该还能做得更多。

类似的观点，在美国政策圈并不陌生。美国前副国安顾问、华府中国专家博明去年警示，台湾必须在增强自身防卫能力上做得更多，以便针对中共武力犯台的可能性展现出“抵抗的意志”，形式包括公民防卫兵团、后备兵团、特种行动部队，及其他“愿意为台湾每一寸领土作战的团体”。博明还认为，台湾应扩大兵役服务的规模，以便让中国看到台湾的每一个人都有能力作战、也有打仗的意志。博明说这话时，俄罗斯入侵乌克兰的战事还未发生。如今国际情势变化迅速，民主国家聚焦于印太地区，避免成为下一个乌克兰，台湾须有更多的因应准备。

乌俄战事从今年二月爆发后，我们除了声援乌克兰，参与制裁俄罗斯。另外，台湾也有几位年轻人加入国际志愿军，与乌克兰人一起对抗俄罗斯军队。他们接受外国媒体采访时说：“乌俄地理关系相近，就像台湾持续受到邻国中国的威胁一般，要与之抗衡，最好的办法就是提早学习如何自卫”。他们还计划将来回台后开个新兵训练营，请乌克兰战友，教台湾民众如何自卫。在台湾，因乌克兰遭入侵，也激发许多民众学习军事知识，部分民团并开办训练营，教导如何自我防卫或急救等紧急应变能力。甚至有音乐系学生在网路上公布自制“解放军部署地图”，曝光上千中共军事设施。这次乌克兰民众组成的“国土防卫军”展现战力，牵制俄军。军事专家与退将也建议台湾可以仿效。

国际局势的变化，国人更关注国防，也愿意投入更多。不过，这类“全民防卫动员”，提升社会多面向韧性的作法，还未受到足够重视。从军方角度，军事领域有高度专业性，尤其涉及各项军备的战术战略运用，无论训练或经验积累，皆须相当历程。这是以募兵为主的兵役制度思维。但正因如此，目前役男仅四个月军事训练，未来成为主力后备部队，战力恐堪虑。但役期延长，社会也不乏质疑军方的训练方式。像是今年四月国防部公布的“全民国防手册”即引来批评，例如民众面临军事危机，民生必需品短缺时持户口名簿购买等，这内容遭批场景设定与战争情境严重脱节，“不食人间烟火”。不若部分民间版民防手册的实用性。军民彼此认知有落差，说明军方心态必须有更多的开放与调整，才能反馈更多支持。过度强调专业性反而造成不必要的隔阂。

保卫台湾，应纳入更多公民社会的参与。当民众对中国武力犯台感到忧心，并从乌俄战事的启发过程，希望能贡献己力时，这样的期待与需要，政府理应积极回应，而不该较像两条平行线，军方自成一路，民间则自行筹组与训练。“自己国家要大家一起救”。面对威胁，民众的意志与决心，正是落实全民防卫的最重要时刻。除兵役制度、国防预算检讨与调整空间，如何结合军民力量，提高总体战力，也都是“抵抗意志”的整体展现。国内经常论辩美国的台海战略是模糊或清晰，以及是否军事护台等。但诚如艾斯培所言，我们必须先发出举国积极防卫的讯号，美国和区域盟友对防卫台湾会更有信心。换言之，影响战略模糊或清晰的方向，真正决定关键还在我们自己。