何清涟：台海变局不期而至 美国从"装甲兵"变"保护人"

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资料图片：阿利伯克级驱逐舰USS Benfold（DDG 65）于2022年7月19日（当地时间）按照国际法在国际水域进行了例行的台湾海峡过境。 U.S. Navy/Handout via REUTERS

最近，台湾海峡成全世界的关注焦点，由于美国众议院议长佩洛西访台，北京宣布进行三天军事演习。从结果来看，这次实弹军演暗示未来对台战略：中国将来极可能以某种不构成直接冲突的程度来运用武力，比如用“围而不打，疲敌之师”的方式，对台湾施行极限施压。这种方式被一些专家称为“灰色地带”战争。尽管美国的军事分析专家还未谈到美国今后的对台政策，但美国实际上已从原来设定的“装甲兵”成为台湾安全的唯一“保护者”。

美国军方设定的美台关系为“装甲兵”角色

台湾与中国体量相差太大，尤其是整体军力相差悬殊。中国多年来对台湾虎视眈眈，但“武统”只挂在嘴上，这并非惧怕台湾本身的抵抗能力与意志，而是顾忌美国强大的军力威慑。由于美国国内政治起伏多变，军方直到近几年才推出成型的对台政策——“豪猪战略”（Porcupine Strategy），主张“美国应该充当装甲兵，而不是保护人”。

在此对“豪猪计划”略作解释。这个“豪猪战略”公开见之于媒体，是前北约司令、美国海军上将詹姆斯·斯塔夫里迪斯（James Stavridis）2021年7月4日参加纽约WABC 770 AM-N.Y. 周日的“猫圆桌会议”（The Cats Roundtable）透露的。由于中国近年来一直在扩军尤其是加强海军建设，针对台湾的意图非常明显。美国军方拟定了一个“豪猪战略”，在未来五年内，由美国负责提供武器与相应的军事装备，让台湾积累大量的防空、反坦克和反舰武器弹药，包括无人驾驶飞行器（UAV）和移动海防巡航导弹（CDCM）等低成本弹药，一套庞大的无人情报、监视和侦察（ISR）以及打击系统，它们有能力摧毁中国昂贵的海军舰艇和海军装备，能够打击大陆沿海目标的反击能力。所有这些，将不断增加中国赢得战争所必须付出的代价。

斯塔夫里迪斯说：“这被称为豪猪理论，也就是说，如果台湾变得多刺且难以消化，中国就不太可能想吞并它。”

其目标可以这样概括：台湾成了“豪猪”之后，在战争的沙盘推演中，中国测算到攻打台湾，宛如面对一只浑身是刺的豪猪，无从下口，也难以消化，最后就会放弃。澳大利亚智库洛伊研究所对这一战略心领神会，总结为“美国应该充当装甲兵，而不是保护人”。

豪猪计划配之以统合威慑

这个计划还有一个补充，美国在亚太的盟友澳大利亚的智库洛伊研究所开发了“亚洲实力指数”（Asia Power Index, API），当考虑 API 的“联盟力量乘数”时，战略计算将发生显著变化。这个指标是联合军事能力与一个国家的自主军事能力的比率。这个联合军事能力主要是指盟友，主要盟友当然是美国。美国的行动可能与美国国防部长劳埃德·奥斯汀所说的国防部综合威慑概念相一致。据推测，综合威慑意味着在不放弃直接回应解放盟国领土（在这种情况下为台湾）的可能性的情况下，美国可以以适当的方式与中国或俄罗斯会面。该战略还将军事要素与经济战结合起来（俄乌战争后的对俄全面经济制裁就是统合威慑）。此外，亚太地区其他美国盟友也将参与。

“豪猪战略”以五年为期，是参考了其他计划的时间：中国人民解放军宣称将于2027年实现建军百年目标，因此台湾定于2027年按照“豪猪战略”完成计划，日本2026年完成新型超高音速反舰导弹的战略部署计划。与此同时，美英也正在帮助澳大利亚造核潜艇的AUKUS协议——所有这些，当然都是为了对付中国日益明显的军事威胁。在盟友们加强军备的这段时期，如同前海军上将斯塔夫里迪斯所说，美国军队仍然“非常强大和非常有能力”，有能力支援与保护盟友。

唯一的问题是中国会不会等到五年之后台湾及美国盟友们充分准备好后再发难。这点，美国拜登政府也有办法，以“战略模糊”设计对华政策，包括台海关系，让北京在此之前不会攻击台湾。从逻辑上推演，一切看似十分合理。没想到美国议长佩洛西访台让美国的对华战略模糊政策遇到极大的风险，甚至可能终结。

中国台海军演其实是预定戏码

针对中国军演，美国白宫国家安全委员会发言人柯比（John Kirby）4日在例行简报会上表示：“北京的挑衅行为是重大升级，是其改变现状的长期企图”，并宣布延长航空母舰里根号及其打击群在南海停留的时间，并推迟洲际弹道飞弹试射。勿庸多言，如果不是顾忌美国超强的军事力量，很难设想这次军演会如何发展——世界都知道，俄乌战争的开局就是俄罗斯军演成为军事行动，北约与乌克兰也做了自认为足够的提防与准备，但目前已成尾大不掉之局。

关于佩洛西访台，目前美国几大主流媒体正在从后果方面反思，说得够透彻也不客气，本文想讨论的不是这个问题，而是佩洛西访台一个意外结果：台海关系格局改变，以前是中美台三角关系，今后台湾只是中美关系框架中的一个重要主题，台湾只是没有多少自主性的谈判筹码。换言之，美国的“豪猪战略”仍然在实施，但美国却从“装甲兵”成了“保护人”——至少在2027年之前必须如此。

那么，回到一个问题：如果佩洛西不访台，中共是不是就放过台湾了？当然不会，只是步子会缓和一些，比如在习近平二十大连任这件头号大事确定之前，可能不会有如此大规模演习。这样说的理由是基于以下事实：中国国防部宣布，由中央军委主席习近平签署的《军队非战争军事行动纲要（试行）》，自2022年6月15日起施行。《纲要》共6章59条，对基本原则、组织指挥、行动类型、行动保障、政治工作等进行了系统规范，为部队遂行非战争军事行动提供法规依据。

因为内容不详，人们只能从术语的创始国那里寻找解释。“非战争军事行动”这一术语，20世纪90年代在美军的作战纲要等军事文件最先出现，随后被北约、俄罗斯及日本等采用，“非战争军事行动”通常包括军事威慑、国际维和、反恐怖活动、反走私、缉毒、戒严、防暴平暴、抢险救灾、支援国家社会经济建设等——虽然中国未公布详细内容，但军事分析人士都知道是针对台湾的。

《华尔街日报》于8月6日刊登《中国实弹军演暗示未来对台战略：逼迫而非入侵》一文，认为这次为期四天的演习于8月4日中午在六个区域启动，这些区域实际上包围了台湾，相当于一次暂时性的封锁。因此，这次演习是一次释放信号的演习。一些军事分析人士称：中国今后更有可能以某种不构成直接冲突的程度来运用武力，这种方式被一些专家称为“灰色地带”战争。

熟悉中国国共内战林彪所部东北野战军的“长春围城”（1948年5月-10月）这段历史，就知道这个所谓“灰色地带”战争就是“围而不打”，断绝城中粮食及各种生活物质供应，最后迫使敌人屈服。WSJ文中因此提到美国必须保证台湾的能源、药品及淡水等物质供应。

美国现在还在努力，想将中国拉回到谈判桌上来。不管最后努力的结果如何，也不论“豪猪战略”最后能否达到预期目标，有一点已经非常清楚，在2027年台湾正式完成“豪猪战略”的布署之前，台海冲突的主角，不再是中国与台湾，而是中国与美国。如果要来个“战略场景想定”：从此以后，中美双方在台湾的主要精力今后可能就在如何实施“危机管控”。在台湾海峡附近的海域上，美国航母及舰群得长期守候，与中国玩“敌进我退，敌退我追；敌驻我扰”，毛泽东当年打游击战的“十六字方针”可能只差一个“敌疲我打”不会被实施。

（文章只代表特约评论员个人的立场和观点）