美中角力渐壁垒分明 阵营外的国家有第三条路？

regent

RFA自由亚洲






美国政府近年改变过去数十年的对华“交往政策”（Engagement Policy），把中国视为“系统性竞争对手”（systemic rival），国际格局也逐步形成以美国为首的西方阵营，与中国阵营的对垒。然而，德国一家智库最新的跨国调查发现，传统西方营阵以外的国家 更希望在不同领域上分别向中国和美国靠拢，反对选边站队。在美中全面博弈下，这种左右逢源的做法还能维持多久？

德国智库墨卡托中国研究所 （Mercator Institute for China Studies）近日发表题为《阵营以外：全球对中国和美中关系看法》的报告。智库邀请来自八个国家的专家，研究在中国崛起下，这些国家在经济和安全政策上对中国的依赖程度，以及在美中紧张关系下，如何自我调节。

这八个国家都是报告所形容的“传统西方阵营以外”的国家，包括孟加拉、智利、印尼、哈萨克斯坦、肯尼亚、尼日利亚、沙特阿拉伯以及土耳其，覆盖亚洲、南美、非洲和中东。


经济靠中国　国防仍靠美国？

研究发现，这八个国家在过去十年，都加强了和中国的连结。而在美国阵营和中国阵营之间，上述八个国家当中，更多国家选择在经济上和中国阵营结盟。中国近年透过贸易、直接投资、资助基建和项目建设，大幅扩展在这些国家的经济参与。然而，这种经济合作更多是中国单向进行，这些国家很少投资中国。

在安全和地缘政治领域上，有更多国家倒向美国阵营，视华盛顿为更可靠的安全守卫者和武器供应者。不过，随着前美国总统特朗普在任内退出国际机制和承诺，这个趋势正发生变化，使其他国家重新审视对华盛顿的依赖，转而寻求加强和北京在安全领域上的合作。

“这八个国家普遍在安全领域上，和中国的关系仍然有限，但趋势是它们和中国在安全问题上的连结正在扩大，无论是在军事合作，还是在武器进口方面。 有些国家欢迎中国作为它们的安全合作伙伴，以减少在安全领域上依赖美国。”主导这次研究的墨卡托中国研究所资深分析师冈特（Jacob Gunter）和首席分析师李爱玲（Helena Legarda），发出这样的警告。

以孟加拉为例，中国已成为它们的主要军事设备来源地，而孟加拉亦成为中国第二大武器出口国。沙特阿拉伯也曾对美国想从中东冲突中退出表达忧虑，相反地，北京则出手协助沙特建立其弹道导弹。


美中阵营以外的国家还能“两面通吃”？

研究还发现，在美中角力中，几乎全数八个国家的政府都采取务实态度，反对在美中阵营之间“选边站队”

。它们更优先考虑自己的国家利益，尽量避免偏袒任何一方，并希望从美中竞争中获利，以求“两面通吃”，从美国和中国手中获取有利的交易和条件。

策划研究的冈特和李爱玲认为，避免选边站队的做法，一向对很多发展中国家有利，然而长远而言，这种战略可能难以持续。

“俄罗斯入侵乌克兰进一步刺激了正在加剧的地缘政治紧张局势，并改变世界各地小国的格局。 随着美中关系持续恶化，两极化意识成为主导，本研究涵盖的许多国家都发现，它们将难以保持平衡。”两名研究员在报告中这样形容。

以智利为例，美国和中国一直是它的主要贸易伙伴，因此美、中任何一方的经济受损，都会直接影响智利，当中对铜价的影响尤其明显。比方说，如果美国增加关税影响中国商品，那么，中国对铜等关键原材料的需求就会减少，也会直接影响智利的铜原料出口，对其国内经济造成“骨牌效应”。而智利官方和民间对中国的态度存在分歧，官方吹捧和中国的“特殊关系”，然而中国在智利的巨额投资和新冠疫情等事件，都使智利民间对中国的态度愈来愈负面。

研究认为，即使这些国家不愿意完全靠拢美、中其中一方，但在某些关键时刻，它们也许会被迫这样做。研究指出，部分国家未必和美国和欧洲等西方国家一样，视中国为“系统性竞争对手”（systemic rival），反而对美国和西方持更批判态度，这种怀疑态度正被北京利用，试图拉拢南半球国家。研究建议，欧洲政府和欧盟关注事态发展，了解世界其他地区如何看待崛起的中国，以及美国和中国的竞争。