日防卫省强化“信息战”对策 应对中国虚假信息

FRANKSTON

美国之音



资料照片：日本防卫省。

日本防卫省针对敌国的“信息战”，将在明年度起增设“认知领域”。专家认为，防卫省和自卫队高度重视俄罗斯和中国的虚假信息，重视中文的信息传播是全球趋势，台湾对抗中国认知作战的经验可供学习。

俄乌战争与中国对台军演的假信息造成危机感

日本《共同社》8月19日报道，针对敌国通过散布虚假图像和视频等努力创造有利形势的“信息战”，日本防卫省将加强对策，从而尽早发现虚假信息并更正，完善国内外支持日本政府和自卫队活动的环境。多名政府相关人士8月19日透露，防卫省将在2023年度预算申请中列入调查研究和强化体制的经费，最初预算将反映出加强负责调查分析与发讯（信息发布）人员的扩充、组织的一元化等体制。防卫省认为，中国非常重视信息战，急需拟定相关对策，以分析海外的假信息，并积极发出有利于自己国家的正确信息，以加强搜集信息及发讯。

日本2018年度拟定的《防卫计划大纲》当中，在传统的陆海空领域之外增设了新领域，包括太空、网络、电磁波三个领域，分别创设专门部队。明年度起要将「认知领域」纳为第四个新领域，以集结战力建立跨领域作战能力。

日本政府在今年年底将修订《国家安全保障战略》、《防卫计划大纲》、《中期防卫力整备计划》三大外交和安全政策文件，防卫省将在《国家安全保障战略》中写入上述方针。除了提高探知虚假信息的能力外，还将推进对策，预测敌方军事动向等，并事先发布信息，防止错误信息在社交网站（SNS）等处扩散。

日本大学危机管理学部教授小谷贤(Ken Otani)表示，在俄罗斯进攻乌克兰、中国军队在台湾外围实施大规模军事演习之际，日方确认了大量虚假信息。

他对美国之音说: “日本防卫省和自卫队高度重视俄罗斯和中国的虚假信息，因为2月开始的俄乌战争加剧了日本的危机感。此外，在乌克兰战争中，美国似乎也敢于公开机密信息，并暴露了俄罗斯的虚假信息。不过防卫省的‘认知领域’严格来说是针对虚假信息的反制措施，与中国人民解放军的‘认知战’涵盖的范围有所不同。”

信息安全专家，澳大利亚蒙纳许大学(Monash University)教授张耀中(Lennon Chang)指出，有关“认知作战”的进行，大部分的人是处于认知作战当中却不自知，心理信息的操作是目前认知作战最常见的手法之一。

他告诉美国之音: “所谓的‘认知作战’是透过信息的传播以分化国家内部，使人民对政府产生不信任感，或是制造社会混乱。由于经常与时事结合，因此被归纳为战争的灰色领域(Grey Zone Activities)，算是心理战以及政治作战的一部分。”

台湾中华战略学会研究员张竞在接受美国之音的采访时表示，所谓“认知战”是近年来欧美国家军事安全学界部份学者，刻意以“旧酒装新瓶”之手法，将传统兵学中谋略战、宣传战、欺敌战与社会科学既有之群众运动组织手法相接轨，结合现代信息社会网络传播运作特性，经过重新包装后，开始倡议此种理念。

他说: “日本防卫省为求与西方盟国军事对话联系对象理念保持同步，因此刻意针对认知领域，增列成为跨领域作战能力之涵盖范畴；其目的并非针对任何实际战争前例或是具体威胁，而是纯粹为能够确保军事外交与联盟作战理念沟通无碍。”

中文版发讯与认知领域之相关性

日本防卫省今年度新设立了“全球战略情报官”，负责搜集海外信息，调查分析各国官方发表的内容、社群网站上的假信息等是否与军事有关。在发讯方面，基于“战略性沟通”的观点，设立了跨部局的小组。从去年夏天开始加强发讯，有关日本与美国等联合训练，在社群网站上也有中文版发讯，展现同盟国的团结。

日本大学危机管理学部教授小谷贤表示，“全球战略情报官”是为防卫省的防卫政策核实虚假信息，但是不会公开，仅用于内部信息分析。

他说: “防卫省用中文信息沟通，类似于美国进行的‘战略沟通’，有防止事态升级的目的。换句话说，除了一般外交之外，这个想法用防务交流和战略信息传播达到避战。虽然目前中国在日本开展大规模虚假信息活动尚未证实，但这是因为社交媒体平台已经屏蔽了不适当的信息，其实我们从日本雅虎新闻最近出现俄罗斯所发布的虚假信息就能看出端倪了。”

据《共同社》的报道，最近假冒前防卫相岸信夫谴责乌克兰的虚假信息截图在日本新闻网页上流传。虽然岸信夫表示“这是假的”并要求更正，但一部分仍残留在网上。防卫省官员指出，“若对虚假信息置之不理，不知不觉间就会被当作是真实的。逐一发现并更正需要相当多的人手”，因此有必要加强体制的建设。

信息安全专家，澳大利亚蒙纳许大学教授张耀中认为，日本防卫省的新措施与全球趋势一致，因为许多西方国家都愈来愈重视中文的信息传播。

他说: “这是过去比较被忽略的一部分。在我所处的西方国家，过去都是以英文信息为主，现在慢慢地中文信息使用者也开始受到重视，因为中文使用者在全球已经占有相当的比例，如何避免透过中文进行的虚拟信息操作，是目前许多国家重视的议题。这部分就需要有更多资源的投入，以了解虚假信息是如何进行的。”

台湾中华战略学会研究员张竞认为，防卫省的社群网站上使用中文发讯与认知领域无关。

他说: “日本防卫省在社群网站所使用语种，基本上是依据点击网站使用者所使用语文而定；由于大量使用中文之网络用户与防卫省社群网站密集互动，因此防卫省网络管理单位才在用户导向前提下，设立中文版提供相关信息，其与认知战威胁掌握与判断无关。”

从日美台合作向台湾取经

日本大学危机管理学部教授小谷贤表示，防卫省对于台湾在突发事件中遭受虚假信息攻击时的处理确实很感兴趣，认为台湾的经验对于增强日本的信息应变能力有所帮助。

他说: “目前并没有看到防卫省与台湾合作的消息，比较合理的顺序是先发展日美合作，再建立美台合作关系，接着日本和台湾就可以间接合作了。其实还有一种方式，就是让日本和台湾的非政府组织交流，台湾可以指导如何处理虚假信息。日方在处理虚假信息方面完全没有经验，我认为台湾真的有很多值得学习的地方。”

不过，台湾中华战略学会研究员张竞却认为，台湾对于相关领域所能提供的经验有限。他说: “就目前来看，(台湾)国军并未编纂完成任何认知作战准则，而国内对于认知战亦无配套立法措施，因此就应对所谓认知战来说，尚处于起步阶段，恐怕还要向国际社会各方取经，无法提供他国任何价值显著之具体经验。”

信息安全专家、澳大利亚蒙纳许大学教授张耀中指出，台湾长久以来就处于中国的认知作战下，台湾政府早已拥有完整的心理战与政治作战部门与其对抗。

他说: “我相信这些经验对于日本以及许多民主国家在对付极权国家的认知作战时会有相当大的帮助。虽然认知作战会因时、因地而有所差异，但是手法与防治模式还是会有相当的一致性。如果台湾与其他民主国家可以共同合作，针对认知作战定期进行情报互享，对于抵抗认知作战会产生显著的效果。”