美国为何希望台湾采用“不对称作战”

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李喜明



强调不对称作战的“整体防卫构想”，不只是台湾建立自我防卫的能力，以吓阻中共进犯的最佳防卫战略；也是美国希望与台湾合作，协助维护台湾安全的最佳策略。图为光六飞弹快艇发射雄二反舰飞弹。（国防部提供）

台湾的安全，未来当然会受到美中博弈结果的牵动；然而身为地缘政治两强角力之下的弱势者，台湾安全的核心，归根究柢仍得根植于自我的防卫能力。俄乌战争出人意料的战事发展，让全球强烈地意识到“吓阻战争”的重要性远胜过“打赢战争”。面对两岸国防资源极端不对称的情况，除了有形及无形的战力以外，此时此刻对台湾而言，正确的防卫战略显得比过去更加急迫。

乌克兰在二〇一四年克里米亚危机之前，因为疏于国防经营及军事变革，军队基本上是沿袭苏联时代的军事传统，与现代化军事体制相较显得落后不堪，战力比前苏联时代更为羸弱。然而从二〇一六年起，经过美国与部分北约国家的协助，在防卫构想、作战计划、准则、训练、装备各方面，都进行了大规模的改革。即便由于国防资源的限制，乌克兰的大型武器装备，无论是质或量均远不及俄罗斯，然而短短的五、六年间，乌军的实际战斗力已有显著进步。这说明了相对低成本、短时间的军事转型与现代化，有可能大幅提升部队的实质战力，进而造成敌军重大伤亡。

过去几年，美国不仅援助了现在广受瞩目的标枪及刺针飞弹，用来执行不对称作战的人携式精准导引武器，更藉此训练乌克兰部队打一场不同于传统的战争。就美国而言，台湾与乌克兰在政治、外交、经济层面虽然显著不同，但同样面临实力悬殊的安全威胁，不难推测这是美国目前大力建议台湾推动不对称作战的考量。

倘若以更务实的角度分析，美国在乌克兰推动的训练与作战准备，并强力建议台湾采纳的不对称防卫构想，基本上就是美国针对“区域性对抗”的最新策略。也就是，除了政治围堵及经济制裁之外，军事方面则以大量低成本的不对称战力，搭配“非儎台性”的精准武器与弹药，再辅以情报、监侦、战场觉知、电子战支援、网路攻击等非接触式军事协助，直接、间接消耗敌手的作战能力，进而削弱其整体国力。

这种策略对于美国暨核心盟邦而言，军事、政治与经济成本最低，大国之间直接发生战争的风险也较低，堪称是将美国国家利益的极大化，也是最具成本效益的手段。从美国想要持续居于世界领导地位的最高战略来看，这是符合美国国家利益的最佳战略。

对美国而言，俄乌战争验证了以不对称作战模式的代理人战略，不但能够有效抵抗强敌的全面入侵，也符合美国的国家利益。然而，从比较宏观的角度看，美国从二〇一四年起对于乌克兰的援助，可能碍于担心刺激俄罗斯，始终过于自我设限，实质内容太少也太迟，以至于乌克兰的不对称防卫成效，仅限于开战后加大俄军的耗损、迟滞其军事进展的层面，却未能在战争前达到“吓阻”的战略层次，这对同样没有防卫条约承诺的台湾，应极具参考与警惕的价值。

美国在俄乌战前明白宣示“不会直接派兵介入”；战争爆发后则一再强调“台湾不同于乌克兰”。为了展现对台湾安全的重视，除了派遣前美国参谋首长联席会议主席穆伦上将（Admiral Michael Mullen）为首的五人国安团队专机访台以外，跨党派的国会议员亦来访不断。从这些策略考量及政治举动，都在明确地向两岸送出信号：台湾的安全攸关美国的国家利益，美国当然有意愿协助维护台湾的安全，但是台湾必须建立强韧的不对称战力，才能“吓阻”中共的入侵。

强调不对称作战的“整体防卫构想”，不只是台湾建立自我防卫的能力，以吓阻中共进犯的最佳防卫战略；也是美国希望与台湾合作，协助维护台湾安全的最佳策略。将防卫台湾安全的方式与其他国家利益相互结合，才是获得外援的最佳途径。

若摒除外援因素不谈，纯粹从自我防卫的角度看，中共欲以武力达成统一台湾的目的，目前只有“全面占领”，或“运用军事威慑、夺取外岛、全面封锁、远距打击等手段迫使台湾屈服”等两个战略选项。中共目前已经有能力执行夺取外岛、远距打击等胁迫选项，但由于战争、民心之不可预测性，没有人能够保证以这类“有限战争”的手段，可以逼迫台湾妥协谈判，因而可确保台湾屈服的选项，只有全面侵台占领；而“整体防卫构想”的核心理念，就是聚焦于有效反制中共对台湾的全面侵犯，此即为其对台湾安全的核心战略意涵。

摘自《台湾的胜算：以小制大的不对称战略，全台湾人都应了解的整体防卫构》（联经出版公司）作者自序。