习近平十年反腐“打虎拍蝇”背后的政治玄机

FRANKSTON

美国之音



中央纪律检查委员会前书记王岐山在全国人大常委会开幕式上走过中国国家主席习近平 （2018年3月5日 路透社）

2022年9月1日，新华社发布消息，原中国公安部副部长、国家安全部纪检监察组组长刘彦平因“严重违纪违法问题”被开除党籍，开除公职，将受到起诉。这是中共中央在今年10月召开第20次全国代表大会之前对政法部门进行清洗的最新举动。那么，习近平反腐十年，成绩如何呢？

反腐十年 贪官前仆后继

刘彦平落马的原因是政治上违纪，生活上腐败，和近年来众多官员倒台的原因十分类似。数据显示，反腐十年以后，腐败案和贪官都没有减少。

根据中国中央纪委国家监委公布的数字，2020年立案61万8000件，处分60万4000人；2021年立案63万1000件，处分62万7000人；2022年上半年，立案32万2000件，处分27万3000人。

中央纪委国家监委网站2021年1月26日刊登的《2020年反腐"成绩单"出炉：处分省部级干部27人》一文说：“梳理党的十九大以来历年监督检查审查调查‘年报’看，每年的立案数都超过50万件，每年的处分人数都超过了50万人。”

《中国纪检监察杂志》2022年新年第一期刊登的一篇文章说，“2021年已有25名中管干部被查，30名中管干部受到党纪政务处分，均为党的十九大以来历年新高”。文章还指出，从2021年的数据来看，无论是被问责的党组织和党员领导干部、被监察的对象，还是纪检监察机关立案数量和处分人数，“均高于前三年的同期数据”。

尽管习近平在中共中央政治局6月17日的集体学习时强调要“推进不敢腐、不能腐、不想腐”，他也承认这是一场“攻坚战、持久战”。“香港01”今年8月20日的文章《最醒目成绩单之外 反腐败常态化不等于制度化》引述北京航空航天大学公共管理学院教授任建明的话说：“当腐败成为一种根深蒂固的官场文化，针对个人的查处就像铁拳砸在棉花上，难以起到更大震慑效应。……作为世界最大党的中国共产党，距离不敢腐、不能腐、不想腐的目标仍有很大距离。”

“透明国际”组织年度全球“清廉指数”（或者叫“腐败感知指数”）显示，从习近平2012年上台反腐十年以来，中国清廉指数排名有提前，在大约180个国家中，从2012年的第80名上升到2021年的第66名。但是中国各项指标的综合分数变化不大，仍然在40分上下（满分是100）。这有可能显示，中国的腐败状况并没有改善，与此同时，全球的腐败状况更糟了。

前中国民主党全国联合总部主席、美国布朗大学高级研究员徐文立认为，共产主义指导下的共产党一定是一个腐败集团，因为他的最高权力掌握在这种少数人手里，甚至一个人手里，而且又没有有效的监督，又没办法去替换，有效地替换他，所以共产党在领导层的备选上或者是更替上永远是他最大的难题，或者他就干脆不更改，一直就是这样子统治下去。

徐文立说：“就像习近平，他一旦到了这个地位的时候，他就不想离开这个位置，因为他这个位置他可以为所欲为，这就是共产主义理论造成的这个结果，造成他一定是少数人统治，甚至是一个人统治。这个人永远不愿意放弃他这样的权力。在这个地位上坐久了就自然是腐败。”

反腐：政治斗争和选择性

前中国人权主席刘青认为，在2012年以后，习近平以反腐败为手段迅速掌握了最大的权力。但是他的反腐是以帮派，以服从不服从他，归属不归属他为核心。他说，所有的腐败分子都知道，关键的问题是政治上站队正确与否。你如果站对了，那你怎么腐败，不仅没事，而且会帮你打压那些揭发者。

前中国人权主席刘青说：“比如说这个栗战书，他是习近平重要的帮凶之一了。栗战书他的女儿在香港动辄拿几千万就买房子，一买就能买两个。这种东西被揭发出来之后，揭发的媒体没过几天就登报道歉，说自己报导错了。这种事情谁都清楚，这完全是包庇腐败，纵容腐败，支持腐败。每一个官员对这个事情看的清清楚楚的，所以所有的官员想要腐败的意愿绝不会减弱。那么他所做的事情，唯一的一件事情是什么？就是千万别跟错了队。”

纽约城市大学政治学教授夏明也指出了习近平反腐的选择性。他说最明显的例子就是海外有很多爆料，都具有相当的真实性，包括沈栋写的爆料温家宝家族的《红色赌盘》。这些爆料的特点来自不同的派系。

夏明说：“要么是薄熙来去爆习家的料，或者是习近平这边原来的人爆周永康的料，或者周永康这边爆温家宝的料。……就是我们看到有好几波了，海外的比如说像“巴拿马文件”呐，维京群岛的文件呐，他们的爆料。另外，我们可以看到有郭文贵的爆料。”

夏明教授指出，这些爆料涉及的中共最高层前任和现任的领导人至今安然无恙。

夏明说：“彭博新闻社那个爆料，爆的就是习家的，就是敛财的情况，尤其是习家在香港的房地产的情况。我们也看到海外爆料很多爆的就是曾庆红的家族，在澳大利亚，他的儿子在澳大利亚买下了悉尼最贵的房地产。……可以看到温家宝家族也是。最近看到还有爆料就是爆栗战书，栗战书的女婿女儿在新加坡，他也是敛财很多。”

夏明教授认为，反腐很大程度上成为习近平政治清洗的工具，要把很多职位腾出来，以便把他的人升上去。

夏明说：“就是派系反腐，腾出一些职位让我喜欢的人全部上去。所以今天习近平他做的这些东西，我认为一个主要的就是在于给他的人事安排提供了空间。”

徐文立说：“应该说以中共的这个方式的反腐，选择性的反腐，最高层实质上的最贪污腐败的一种现状不会变得更加廉洁，……最后都有私心的一般官员会效法，向当了官更加贪污腐败的一个方向发展。”

分析：懒政怠政“躺平”

早在2014年2月11日，中国总理李克强在一次廉政工作会议上就曾经表示“要大力整治不作为、慢作为、乱作为、慵懒散的机关病”。他说，“如果勤政做不到，拿着俸禄不干事，也可以说是一种腐败现象”。同年10月9日，李克强直斥“不作为的‘懒政’也是腐败”。

从习近平上台的2012年开始，直至今日，“懒政就是腐败”的说法从里没有停止过，显示“懒政”问题一直没有得到解决。

中国中央纪委国家监委网站2022年08月05日刊登的文章《铁腕重拳纠治庸懒懈怠》说，自2017年起，天津一直开展形式主义官僚主义和不担当不作为问题专项整治以来，共查处问题5922起，处分4534人，处理厅局级干部155人。

有分析人士将懒政和2012年以后的反腐联系在一起。具有中国背景的《香港01》在2022年8月20日发表的特稿中说：“随着反腐败的展开，官场亦开始弥漫消极不作为的风气，因为多做多错、少做少错、不做不错。”

中国最高检察院主办的《检察日报》2016年8月9日发表的文章《"懒政"诱因：微腐败与六种不良心态》从官方角度分析，也认为反腐是引发懒政的原因之一。

有些人认为，从2012年习近平上台以后展开的大规模反腐开始，反腐败使中共各级官员投鼠忌器，不敢乱说乱动，导致懒政不作为在中国政府系统各部门和各级都非常普遍。

纽约城市大学政治学教授夏明说：“中国有句话说就是多干多出错，不干不出错。……我觉得中国的运动式反腐绝对是对官员失去了，我觉得是没有任何激励，相反会导致相互的猜疑，导致更多的权力斗争。

现在的中国的官员，其实就是说躺平现象其实很严重。就是尽量不担责，尽量不出头，尽量观望。我认为是中国官场现在的主流。”

但是包括徐文立在内的一些人认为，所谓“懒政”就是官僚主义，这在中共的体制中由来已久。前中国人权主席刘青也持这种观点。

刘青说：“懒政怠政这种事情，实际上中共的高级官员早就说了，有一些人，比如说胡温时期，他们就说他们的指令是不出中南海。所谓不出中南海就是他们的指挥起不了令行禁止的效果。这个本身就是一种懒政怠政的做法。”

不过，反腐为今天的官僚主义增加了新的诱因。近年来的政界新词“懒政”，平常人所说的“躺平”，用到官员身上，就是不做事，不作为，实际上就是过去所说的“官僚主义”的一种表现，就是多做事就多出事；不准贪腐，做事无动力。

夏明教授说：“他们一定就是牢记，我只要不在反腐上面的这个风头上出错，其他东西我宁愿不干、少干，我只要不犯政治错误，我还能够可能保个平安，或者度过这个风头。”

反腐的前景如何？

今年8月19日，上海市第一中级人民法院判处拥有加拿大公民身份的商人肖建华13年有期徒刑。法庭认定，肖建华及其明天控股有限公司的行为构成非法吸收公众存款罪、背信运用受托财产罪等罪，判处其人民币650万元（约95万美元）的罚款。中国外交部称，肖建华的外国国籍不获承认，因此无权享有外国领事保护。

前中国人权主席刘青说：“肖建华，他的腐败涉及万亿以上的资产。肖建华本人也从来不回避自己是红二代的白手套。他自己就曾经说过一句话，他说北京的红二代都是有价码的，没有一个没价码。”

徐文立说：“你仔细研究一下中国共产党所搞的几十次，甚至几百次的运动都是虎头蛇尾。开始的时候是会有点振奋人心的意思，因为多数人，特别底层人，对于上层或者对有些人的腐败，他是会感到气愤的，有一点振奋的作用，然后就不行了。连毛泽东向着最大力量进行的文化大革命都不能进行下去，人们最后，1949年以后养花养草，养宠物，就是从文化大革命的后期开始。”

徐文立说，人们会失去最初新鲜感，而且在知道这是欺骗人的东西之后，会士气全无。

分析人士认为，中共的腐败是制度性腐败，并不是近十年才有的现象。所不同的是，习近平当政十年，反腐已经成为最重要的内斗工具。