北京犯台 美国可能如何制裁一次看 核选项？中国对策？

Rosanna

中央社





自美国联邦众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）8月访台，中国陆续祭出军演、个人制裁、外交战等措施后，华府已加强讨论制裁选项。(图/ 美联社)

美国已示警中国，华府对俄罗斯入侵乌克兰所协调的制裁措施，应该被视为对北京的警告，即如果中国进犯台湾将会招致什么后果。

消息人士告诉路透社，美国联邦众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）8月访台，中国陆续祭出军演、个人制裁、外交战等措施后，华府已加强讨论制裁选项，欧盟也正面临来自台北的外交压力，要求採取同样的行动。

然而，由于中国在全球经济角色吃重，争取对这些制裁行动的支持将比制裁俄罗斯困难许多。以下是专家、外交官和前官员列出的一些选项和所面临的障碍：

● 对“核选项”审慎为之

美国国会立法草案已勾勒涵盖所有层面的惩罚性制裁，若中国对台湾动手，即可能会对中国施加制裁，对象包括中国国家主席习近平和其他领导人、採取行动将中国的银行排除在全球市场之外、禁止中国企业在美国上市、禁止进口中国货物和遏阻中国能源计画等。

然而，所谓的“核选项”，即禁止美中银行之间的所有美元业务，这将有效地把中国机构冻结在国际金融体系之外。由于这种作法可能对美国和全球经济造成更广泛的伤害，“核选项”被认为实施的可能性很低，至少在制裁初期。

● 国防、科技和航太领域

相反地，决策者最初可能会选择不那么戏剧化的措施。例如，针对中国官员、企业和机构的资产冻结；对若干银行採取更多限制措施；制定禁止有利于中国军事工业複合体交易的规则，包括半导体和航太产业。

前美国政府官员、智库“捍卫民主基金会”（Foundation for Defense of Democracies）学者辛格顿（Craig Singleton）表示，决策者可能愿意考虑採取打击与中国共产党有关联的金融机构等措施，包括中国人民银行，即中国的中央银行，以及支持贸易和工业的各种国营银行，“但门槛会很高”。

“我相信许多美国决策者会不太愿意採取非常严苛的措施，至少在实际犯台前是如此”。他解释说，此类举措可能“严重损害美国经济”。

● 亚洲盟邦可能不情愿

来自亚洲国家的支持对有效制裁至关重要，但鑑于亚洲国家与中国的经济关係密切，将难以说服这些国家。

除了澳洲、日本、新加坡和韩国之外的多数亚洲国家，对俄罗斯侵略乌克兰仅限于口头谴责，1名亚洲外交官表示：“俄国与全球经济的连结远不及中国。”

他说：“我不确定针对俄罗斯式的制裁，实际威胁程度将会如何？”

“最有可能支持美国立场的国家是日本。但日本企业，儘管他们试图实现多元化，仍有如此多的生产是放在中国。我不知道他们可以迅速放弃什么。”

根据日本经济产业省最新调查，截至2021年3月的年度，共有7486家日本企业在中国设有当地子公司，接近所有日本企业海外子公司总数的1/3。

1名美国亚洲盟邦的官员指出：“许多国家对制裁中国未做好准备。”

● 中国的对策

中国对过去追随美国的亚洲国家态度强硬，像是韩国在境内部署美国导弹防御系统后，就遭受中国的经济报复。

中国还採取行动减少对进口技术的依赖，并正在努力开发运用数位货币，以规避对银行的制裁。

美国商务部前高阶官员尼卡塔（Nazak Nikakhtar）表示：“中国一直积极尝试将其数位货币推广给尽可能多的合作伙伴。”

“所以这将形成一个扎实的全球贸易群体，这样就能够规避针对中国的直接制裁。”

中国领导者已表明将从对俄国的制裁，以及美国前总统川普如何对付电信巨擘华为的教训中吸取经验。在面对近2年制裁和晶片出口禁令之下，对华为造成重大损害。

辛格顿表示：“华为在禁令生效前囤积美国晶片，目的在保护公司免受打击。有迹象显示，中国已经在做很多事情了，在美中关係持续恶化之际，减少所面对的风险。”

● 拜登的态度

辛格顿等专家认为，华府对中国实施“全面性制裁”不太可能发生，尤其是考虑到俄国也尚未受到如此对待。

1名前美国高阶官员说，最终将归结美国总统拜登的态度。他今年稍早访日时表示，中国对台湾施加军事压力已是在“冒险”。

这名消息人士指出：“归根究底，我们要清楚，这是总统的政治决定，若他决定我们需要发出这样的威慑讯号，他可以说『进行』，然后财政部就会迅速执行。”