中共新帮规 促领导“能上能下” 习近平能带头吗？

FRANKSTON

法广



图为9月16日在乌兹别克出席上合组织峰会的中国领导人习近平。中共20大临近，习近平被指极可能将打破两届限期，继续担任总书记。 AP - Sergei Bobylev

中共20大临近，已连任两届的中共总书记习近平会不会像他的前任江泽民和胡锦涛那样“到点下车”？正好，新华社9月19日印发了中共中央要求领导干部“能上能下”的最新规定。

中共颁布的『推进领导干部能上能下规定』第四条指出，“推进领导干部能上能下，重点是解决能下问题”，这一条引起的议论最多：观察人士指出，引起议论的核心问题是中共领导人本人能不能解决“能下”的问题，领导人能下，其他人的问题迎刃而解。现在的问题是，习近平不准备下，党内其他领导人也不愿意下，所以出这个文件，要解决能下的问题，其实是要解决除了习近平以外的其他中共各级领导干部的”能下“的问题。

该规定第二条其实点出了要旨：推进领导干部能上能下，要“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导……”显而易见，习近平“君临天下”，其他领导干部要在习近平指导下完成能上能下。

“能上能下”一直是中共的大问题。中共因为历史上出了个毛泽东，终身在位，给中国人民带来巨大灾难自不待言，引起邓小平废除终身制的主要动因被指主要就是文革给中共整个领导层造成“十年浩劫”，包括五七年主持反右加害几百万知识分子的邓本人也是文革的受害者。从邓小平实际主政开始，中共建立了包括废除领导人终身制，实施领导人任期制等制度，以及“七上八下”，“隔代制定接班人”等所谓党的规矩。习近平在2018年以修宪名义废除国家主席任期制后，外界普遍认为此举是为其2022年两届任期届满后继续在位铺路。

但是，中共党章一直保留1982年制定的废除领导人终身制条款。根据中共中央党校前教授蔡霞介绍，除了党章上述条款外，中共还颁布了『党政领导干部职务任期制暂行规定』，该规定第二条明确适用范围是“中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协的工作部门和工作机构的正职领导成员”，该规定第三条指出：党政领导职务每个任期五年；第六条规定，党政领导干部在同一职位上连续任职达到两个任期，不再推荐、提名或者任命担任同一职务。

如果中共领导人习近平尊重本党的规定，2022年任期届满的他应该让位，完成所谓“能上能下”，显然，许多人不相信习会遵守本党的规定，一则2018年他发动修宪废除国家主席任期制就是为其终身执政开路；二则9月9日中共政治局决定在20大修改党章令人疑惑重重。修改党章改什么？据分析有几种可能，一是把习近平新时代中国特色社会主义思想直接以”习近平思想“写入党章，从而提升到与毛泽东思想并列的地步；二则有可能要把确立习近平全党核心地位的“两个确立”写入党章，既然修改后的党章写入了“两个确立”，习近平继续在位似乎就说得过去了？

不过，2018年废除任期制在中共党内引发的不满至今不断，因此也有分析指出，修改党章或写入设立中共党主席条款，毛泽东曾担任中共党主席，之后华国锋曾短暂地担任党主席，这一职位已废除30几年，如重新设立，一则或可绕过总书记任职不得超过两届的暗礁，二则党主席理论上与总书记不同，后者名义上只是常委会的主持者召集人，而党主席则明确地高于常委。

从中共中央现在还在动员领导干部“能上能下”来看，至少，20大的权力分配，表面上看去铁板钉钉，背后则是暗浪汹涌。