极地争夺战？美国新版“北极战略”加强军事存在，应对...

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极地争夺战？美国新版“北极战略”加强军事存在，应对中俄战略竞争

美国之音
作者: 薛小山



美国海警队希里号破冰船在北冰洋活动(美国海警队照片)

美国拜登政府最新出台的“北极战略” 将安全列为第一优先的支柱，并提出措施以提高集体威慑和应对突发事件的国防能力。军事专家警告，要谨防中国以研究气候变化为借口开展军事活动，将北极作为更接近美国海岸的“后门”以获取监视和打击能力。

10月7日，拜登政府发布了新版《北极地区国家战略》包含四大支柱：安全，气候变化和环境保护，可持续经济发展，国际合作。

该战略指出，2013年以来北极地区面临日益激烈的战略竞争，俄罗斯对乌克兰的无端入侵加剧了这种竞争。美国将通过加强捍卫其在北极利益所需的能力，遏制美国本土和盟友面临的威胁，与盟友伙伴协调共同的安全措施，减少意外升级的风险等等。

安全先于环保

美国前国家安全委员会高官、兰德公司（Rand Corporation）兼职高级研究员史蒂芬·弗拉纳根（Stephen Flanagan）对美国之音表示，这份战略强调北极在很大程度上既是国内议题，也是外交政策问题，既涉及人类安全，也涉及军事安全。

新版“北极战略”在安全支柱之下提出，“我们将在北极地区行使美国政府的存在，这是根据保护美国人民和主权领土的需要。”

其中的主要战略目标包括，美国将提高对北极作战环境的了解，包括与加拿大就北美空防司令部（NORAD）现代化进行合作，加强对北极地区海洋和天空的全面观测、通信、数据分析能力等。

此外，美国也将推进在北极的军事存在，包括与盟友和伙伴进行培训、演习和部署，扩大美国海岸警卫队的破冰船队的存在，有针对性的投资和增强安全基础设施。美国还将与北约和北极盟友协调合作，捍卫北约在该地区的安全利益等等。

美国前国务卿蓬佩奥的中国政策顾问、哈德逊研究所中国中心主任余茂春(Miles Yu)告诉美国之音，美国北极战略中军事安全的重要性高于环境保护，“因为美国最关心的是自己的国家利益，和中国的统治模式对美国民主制度的挑战。”

“拜登政府设立北极地区的大使跟我们过去五六年以来的政策是一贯的，是没有党派限制的……北冰洋在气候变迁的情况下，有很多战略意义，有很多新的开拓空间，搞军事战略的必须要注意这一点。”余茂春说。

美国前国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）10月11日在哈德逊研究所的活动上指出，中国和俄罗斯现在都是困兽之斗，遭受经济困难和国际孤立，北极是这两个国家的合作据点之一。

“北极是另一个我们会发现中俄合作的地带，无论是利用俄罗斯在北极的现有设施来增强中国的训练能力，还是尝试寻找其他地方、手段、方式来从事安全和军事工作。”

俄罗斯国防部10月4日发布消息称，俄太平洋舰队舰艇编队在与中国人民解放军海军舰艇完成对太平洋水域的联合巡逻后返回符拉迪沃斯托克（海参崴）。据俄罗斯官媒报道，这是中俄联合编队首次抵达白令海并绕过部分阿留申群岛。

美国兰德公司9月27日发布的报告称，如果俄罗斯经济因乌克兰战争、西方制裁和贸易雪崩而萎缩，俄罗斯可能会向中共寻求帮助，以实现北极发展目标，包括能源开采和北海航线商业航运投资。

不过，前美国国务院海洋及国际环境暨科学事务局下属的海洋与极地事务办公室主任、现任威尔逊中心极地研究所高级研究员埃文·布卢姆（Evan Bloom）对美国之音表示，俄罗斯对中国在北极活动的接纳程度有待观察。

“鉴于俄罗斯因侵略乌克兰而被孤立，俄罗斯很可能会与中国接触，寻求在北极地区的大量合作。俄罗斯将欢迎中国在北极地区的投资，但对于是否将中国视为该地区的平等伙伴仍持谨慎态度。”

中国在北极有何野心霸业?

虽然中国不是北极周边国家，但与其它12个国家是北极理事会的观察员。在其2018年发布的《中国的北极政策》白皮书中，中国自称是地缘上的“近北极”国家(near Arctic state)，并宣传其政策目标是：认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北极，维护各国和国际社会在北极的共同利益，推动北极的可持续发展。

余茂春认为，中国向来对国际共同区域，尤其是重要军事战略要塞没有共同分享的习惯，它的主要思想就是，“我不去占领，敌人就会去占领”，在北极也不例外。

“马克思列宁主义对中国共产党的全球战略有非常深刻的影响。中共一直骂美国是冷战思维、零和游戏思维，实际上中共最讲究的就是这些东西。在北极、极地地区也是这样，它觉得我们不去控制占领，以后就没有任何机会去发展开发。”

余茂春指出，南极还有一些主权空间，但北极地区基本上都有主权声索，“(中国)它现在唱高调，说极地地区都是国际共有、中国占世界人口25%所以也应该有25% 左右的拥有权，这些东西都是非常非常落后的想法…这就是为什么很多世界上的国家和老百姓都觉得中共是一种威胁。”

弗拉纳根则指出，有迹象表明，中国官员并不完全确定在北极的最终目标，获得矿产资源和开发用于远洋运输的北极航道可能是中国近期经济优先事项。

他认为，在外交方面，中国也可能会利用北极理事会观察员的身份以及《斯瓦尔巴条约》(Svalbard Treaty)、《联合国海洋法公约》(UNCLOS)、《极地规则》（Polar Code）、国际海事组织（IMO）、国际北极科学委员会(IASC)等国际平台和组织，推进中国的北极利益。

在科研方面，弗拉纳根指出，中国可能会开发极地观测站，从事具有军民两用目的的科学活动，支持中国的军事通信和太空监视。然而，中国目前进入北美和欧洲的北极电信市场的尝试收效甚微。

在资源开发上，他提及，中国寻求更广泛地获取包括稀土元素在内的战略矿产，但在北美和欧洲北极地区的采矿项目大多处于初期阶段。美国、加拿大、丹麦和格陵兰岛的投资审查程序已经阻止或限制中国投资对于北约或者各国国安利益至关重要的行业，包括稀土、石油和海底电信电缆。

阿拉斯加费尔班克斯大学北极安全与恢复中心主任特洛伊·布法德（Troy Bouffard）也对美国之音指出，除了俄罗斯统治的地区，中国在北极地区的经济行为和目标基本落空。

“主要原因之一是因为中国不了解北极土著人民的重要性。当中国试图将其在太平洋和非洲建立大型工程的战略用于北极时，根本没有奏效。北极国家和土著人民的关系牢固、具有代表性和包容性, 无法接受引进中国劳动力的中国经济目标。”

美中会在北极陷入军事冲突？

弗拉纳根参与撰写的兰德公司报告将中国的北极野心归纳为五类：获得跨洋航运、资源开发的机会、进行科学调查的权利以及在规范制定和规则制定方面的发言权。

“中国的第五个目标，在正式文件中很少提及，涉及北极的战略和军事用途。”弗拉纳根强调。

美国风险管理公司Rane的亚太分析师蔡斯·布拉泽克(Chase Blazek)对美国之音指出，中国在北极地区的主要利益，除了包括在全球治理中发挥更大作用以及获取关键资源，还包括获取欧洲和美国北部“后院”的军事准入，以及对所谓美国遏制中国的努力进行战略对冲。

布拉泽克警告说，北极地区可以为中国提供许多新的军事能力，帮助平衡其与美国（以及欧洲）的实力不平衡，主要包括：让中国的核潜艇能够进入最北端水域，对美国和欧洲构成核打击威慑；以及允许中国通过军事监视船只或者具有监视能力的科考船监视北极，而且中国能利用气候变化的表面理由来进行双重目的研究。

布拉泽克还指出，从战略上讲，进入北极也为中国提供了绕过马来西亚的马六甲海峡等地理咽喉要道的更多路径，例如，美国可以在台湾争端中从技术上切断马六甲海峡。

与此同时，中国可以在短期内使用靠近俄罗斯的北海航线（Northern Sea Route），甚至在未来几十年随着更多融冰使用更靠北的跨极航线（Transpolar Route），以突破美国在战争中切断中国供应线的努力。

但兰德公司的政策分析师黄睿雅(Alexis Dale-Huang)告诉美国之音，“近期内中美在北极地区爆发冲突的可能性不大”，“而且北极国家对北京意图的怀疑可能会阻止中国充分实现其战略目标。”

弗拉纳根也认为， 在可预见的未来，中国的北极活动对于美国国土安全构成的风险仍然较低。

“中国在北京进行的可能危及美国安全的投资在很大程度上遭到挫败，中国在北美北极地区的军事能力也仍然有限。但正如这份战略所指出的，重要的是保持美国在该地区的军事存在，以防止未来对美国安全利益的任何侵犯。 ”