牵制中国半导体技术发展 美拉拢盟国参与一场全球运动

Rosanna

CNA

纽约时报报导，美国总统拜登政府经过内部讨论，以及与盟国的艰辛协商后，正推动阻止中国取得关键半导体技术的全球运动。

拜登政府的高阶官员今年春天与国内企业主管谈话时，透露了一项颇具企图心的计划，意在抗衡中国军方飞速进步的技术能力。

情报报告提到，中国利用超级运算和人工智能来研发匿踪和极音速武器系统，并试图破解美国政府最严密的加密通讯。数月来，政府官员反复讨论有哪些办法可以拖慢中国进步的步调。

他们想出的一个方法，是让拜登政府利用美国在全球技术和供应链上的影响力，试着阻止中国取得先进芯片及必要的芯片生产工具，好让那些可能构成潜在威胁的中国企业远远落后于美国及其盟邦的竞争对手。

拜登政府对于中国技术雄心的担忧，于上周达到顶点，当时政府公布了美方数十年来针对中国实施的最严格技术出口管制措施，这些保护手段将波及全球贸易，也可能让中国以外的政府和企业受挫。

纽时访问了多名现任、卸任官员及产业高层，描述拜登政府如何决定发起新一波全球抗中运动。

拜登政府针对中国议题，花了数月时间与盟国商议，包括荷兰、日本、韩国、以色列和英国政府，试图说服他们与美国一起发布限制令。但其中一些国家犹豫是否要切断与中国的重要贸易关系，毕竟中国是全球最大的技术市场之一。因此拜登政府决定单独行动。

曾任国防部官员的战略暨国际研究中心（CSIS）研究员艾伦（Gregory C. Allen）说：“美国正把自己在全球半导体价值链上的枢纽地位当作武器，以惊人的规模在行使技术和地缘政治势力。”

新的限制措施让美国政府得以阻止中国取得某些美制，及采用美国技术的外国公司所生产的先进芯片。

还有一些规定禁止美国企业出售生产先进芯片所需的设备或零组件给中国公司，并禁止美国人和美商向中国的尖端芯片制造厂提供软件更新等服务。

这些措施并不直接限制外国半导体设备制造商出售产品给中国，但专家说，没了美国设备，对新兴的中国先进芯片制造业可能杀伤力最大。不过，随着中国研发出自己的关键生产技术，最终影响可能也愈来愈小。

去年10月，情报圈开始在与产业和政府官员的会议中，强调中国在人工智能、量子运算和半导体领域的进步所构成的风险。

根据现任、卸任官员及其他知情人士的说法，白宫国安顾问苏利文（Jake Sullivan）等官员因此开始推动限制半导体技术的销售。

但也有一些官员，例如商务部长雷蒙多（Gina Raimondo）及其副手，希望先确保盟友会与美国合作，他们自去年底以来就提醒，美国若单独行动，很可能既伤及国内企业，又阻止不了中国公司向外国竞争对手采购技术。

美国早在前总统川普任内就开始针对半导体生产设备与盟国展开协商，拜登政府也接续下去，但遇到一些困难。美国官员花了数月试图说服荷兰不要让半导体设备制造商艾司摩尔（ASML）出售较旧的微影设备给中国公司，却遭到拒绝。

美国官员也分别与韩国、台湾、以色列、英国商谈限制芯片销售和设计等事宜。

另外，有愈来愈多证据显示，美国用来限制中国取得技术的工具存在重大缺陷。美国政府在川普执政期间，将数百家企业纳入黑名单，禁止美商在未获许可的情况下销售敏感产品给这些公司，但前美国国家安全会议中国事务主任简以荣（Ivan Kanapathy）指出，每项表列都针对特定公司名称和地址，因此不难规避限制。

在美国政府持续与盟国商谈的同时，商务部、国防部、能源部和国务院专家耗时数月，研究列有数十项美制半导体工具的清单，判断哪些可用来生产先进芯片，以及日本及荷兰企业是否有生产类似设备。

接着7月出现令人不安的消息，媒体报导称中国的中芯国际公司解决了重大技术障碍，制造出能与一些台湾制复杂芯片媲美的半导体。

拜登政府于8月采取行动打压中国半导体产业，发函给设备制造商和芯片制造商，不准他们出售某些产品给中国。上周，美国政府再推出影响扩及全球的新限制措施。

各家企业立刻开始停止出货给中国。但美国官员说，会依个案发出许可，让一些非中国公司能继续提供支援和零组件给他们设在中国的工厂。英特尔（Intel）、台积电、三星电子（Samsung）和SK海力士（SK Hynix）均已获得暂时豁免。

在川普执政时期担任副国安顾问的博明（Matthew Pottinger）说，这些限制措施可能是美国政府展开更大规模攻击的开端。

他说：“拜登政府现在知道，美国光是跑得更快还不够，我们也必须积极牵制中华人民共和国想要主导技术的野心。这代表了政府思维的剧烈转变。”