台积电美国设厂 拜登正面迎战习近平

FRANKSTON

台积电终于在亚利桑那州凤凰城建设新厂，美国总统拜登对它的“感谢”溢于言表。台积电是在2020年中宣布设厂计划，经过两年谈判才尘埃落定，因此也从原本“川普的胜利”，变成了“拜登的胜利”。台积电前来，被视为美国对中国科技威胁的明确回应，但这临门一脚，应该要算习近平自己踢进去的。

一直以来，美国国防部门就不断警告缺乏先进晶片生产，将对美国战略相当不利，所以包括台积电，三星电子、英特尔和GlobalFoundries同样也是美国官方积极接触的企业，更由于晶片影响范围从军用广泛蔓延到民间软硬体设备，美国其他部门也相继投入分工布局，目的即要确保在美中关系持续紧张下，自己国家能高度掌握全球电子供应链。台积电原本因为成本效益踌躇不前，就结果论，这点应该已得到当地州和联邦的实质协助。

另外，我们也可藉鸿海投资设厂的变化，分辨出台湾企业现阶段对美方的战略意义。2017年鸿海宣布将在威斯康辛州投资打造世界级LCD面板厂，振奋了当地制造业，当时乐观估计将创造1万3000个工作机会，亲自接见郭台铭的川普，还赞誉这项投资案将是“世界第八大奇景”。但数年过去几成空转，就在台积电2020年宣布亚利桑纳州设厂后，郭台铭则是转而发表声明，表示鸿海会不会继续这项投资案（威斯康辛州LCD面板厂），取决于美国政府有没有要给予相关的支持。答案或是清楚的。

两者都是川普时期起的头，最初也都存在美国人力、土地成本过高的疑虑，但回顾之前报导，川普政府始终对台积电更感兴趣，或说对它施加了更大的设厂压力（在供应美中晶片间做选择），能增加上万工作机会的威斯康辛州LCD面板厂，则迟迟未见下文。当时川普官员甚至打算以“台积电设厂”作为大选的重大宣传，只是发生政党轮替，川普换上了拜登，台积电竟后发先制，这也代表了美国两党对中美竞争布局一致的想法，当然，这“一致性”早也不仅局限半导体一环。

至于何谓“习近平的临门一脚”，回到20大习近平成功取得连任后的谈话，包括他认为“国际格局的急剧变化，特别是外部对中国（中共）进行讹诈、遏制、封锁和施加最大压力的企图”，以及他将“斗争”放入党章等等，站在美国角度，这其实是最令人不安的中国外部战略环境分析，因为这意味美中竞争，关键不只在美国是否感受到中国的威胁而予以压制，而是中国更明显地决心要以争斗（连竞合都称不上）手段挑战美国。

那么，美国如何能不回应中国的斗争式进逼（尤其在晶片问题上）？因此才又催促了拜登对中国公司输出晶片的管制措施，以阻止中国获取先进晶片技术，然后再跟进完成台积电美国设厂程序，进一步不让中国技术跟上。也就是说，拜登确实已把习近平针对美国的好战言词当真，而非倾向解读为他为巩固国内地位所必需的表面上鹰派发言。

于是，在美国并没有直接指挥、干预私人企业传统下，台积电这次赴美设厂，却也被解读成是“拜登打击了习近平与美国抗衡的野心”，在习近平展示了于中国的权力排场后，拜登则向习近平展示了美国的世界性排场。他亲自出席台积电设厂典礼，宣示意义和当年川普在威斯康辛州和郭台铭合影动土，层次并不相同。一家私人企业落脚美国，欢欣、美好的设厂气氛，被指为拜登想证明美国仍有其捍卫国家地位的战斗力和咬合力，正在于更多人看到的是拜登政府是如何戒慎恐惧等到（走到）这一刻。

今年9月，美国国家安全顾问苏利文曾公开说，美国长期以来着重的是美国和竞争对手的“相对优势”，例如“领先其几代人”即可，但鉴于今日新的战略环境，美国必须“尽可能保持最大的领先优势”。地缘政治威胁日益加剧，国家技术已然扮演核心关键，苏利文当时的说法，已等同预告了台积电美国设厂即将实现。拜登如何面对中国，至此也等于进入另一个新的境地。