新的《预备役人员法》 准备攻台还是针对国内？

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中国即将实行新的《预备役人员法》 准备攻台还是针对国内？


美国之音
作者: 王刚

中国将于2023年3月1日起正式施行《中华人民共和国预备役人员法》，取代1996年开始施行的《中华人民共和国预备役军官法》。2022年底中国政府宣布新法之后，很快被各界人士解读为“征兵令”的扩大以及对台作战的准备动作。然而，熟悉中国军事动向的分析人士指出，无论战争发生与否，中国并不需要更大规模的陆军。预备役更应该被解读成一种控制国内退伍军人的手段以及为实行可能的军管而做准备。

中国即将开始施行《预备役人员法》

自2023年3月1日起，中国将正式施行《中华人民共和国预备役人员法》。此法于2022年12月30日第十三届全国人民代表大会通过，取代1996年开始施行的《中华人民共和国预备役军官法》。

与旧法相比，新法在总则里增加了意识形态用语，比如“贯彻习近平强军思想”、“坚持总体国家安全观”，“预备役人员必须服从命令、严守纪律、英勇顽强、不怕牺牲”，并且强调预备役人员是“战时现役部队兵员补充的重要来源”、“必须随时准备应召参战，保卫祖国”。

旧的《预备役军官法》对于征召细则相对简单，而新的《预备役人员法》则专门用一章内容来解释征召细则：“在国家发布动员令或者国务院、中央军事委员会依法采取必要的国防动员措施后，部队应当根据上级的命令，迅速向被征召的预备役人员下达征召通知”、“预备役人员接到征召通知后，必须按照要求在规定时间到指定地点报到”。

是在“抓壮丁”为打仗做准备吗？

虽然新法早在2022年底低调通过，还是引起了网络世界很多人的猜想和忧虑，尤其是对退出预备役最高年龄的放宽：新法规定，预备役指挥管理军官和专业技术军官的最高退役年龄为60周岁，预备役兵为30周岁。

很多人把新法的推出解读为“中国入侵台湾的态势越来越明显”，认为这是一次“大征兵”和“抓壮丁”的开头，尤其是在吸取了近期俄罗斯为了攻打乌克兰但是兵源不足又征兵不力的教训之后。

在油管（YouTube）拥有18万粉丝的自频道博主“方的言”对抓壮丁一说提出驳斥：“很多人看兵役，哎呦好紧张，中国要拉壮丁了。中国不会那么拉壮丁，因为现在壮丁跟不上时代。预备役的对手不是美、日、台，他们从来不是正规军的对手。他们的对手只有一个，中国老百姓。”

“方的言”认为，此次中国预备役的改变，完全不是让预备役人员冲锋陷阵，而真正目的在于中共需要巩固统治：“真正目的就是刀口朝内，镇压百姓。”

他这样解释说：“中国打台湾或者习近平打台湾，面临几大难题。其中有一个难题就是如何巩固后方，尤其是经济极度发达的中国南方五省。很多人的产业，工作，厂子，都在那个区域。你打台湾，飞机往上一冲，登陆艇往上一冲，只要国际上确认你对台湾发动战争，马上很快各种制裁和禁运全面袭来。这些厂子要不买不到原材料，要不生产的东西卖不出去。这是必然的。到那个时候很多人是气愤的。有多少人是忠心耿耿的打台湾呢。所以后方不稳。”

他认为，一旦开打，国内相当大的一个领域要实行军管。“实行军管就不需要考虑市场经济和就业。所有人都会被统一分配，所有的物资都进行战时的配置，都会向台海方向倾斜。为了防止民间出乱子，面对手无寸铁的民众，那些受过少量军事化训练的预备役兵就被用于维护国内治安。”

现居美国加州，前中国海军司令部中校参谋姚诚，长期观察和评论中国军事话题。姚诚在接受美国之音采访时表示，推出新的《预备役人员法》的主要目的不是很多人认为的攻台，但是并非毫无关系。

“如果以攻台为目的，陆军基本上是观众，用不了多少。打仗的主要是海空军和火箭军。中共的陆军有3个军，原本的8百万预备役，加上2百万陆军就有1千万，足够了。主要打的是海空军和火箭军。预备役大部分是陆军，地面作战的。所以我认为预备役这个法出来以后，是针对国内的。”

姚诚和“方的言”的看法一致：如果发生战争，不管是台海作战，还是美中的军事对抗，那么习近平需要在国内进行军管。

姚诚告诉美国之音：“中共成立到现在一直有很大的危机感。经济啊，外交啊，危机感很大，老是提安全问题。历来各个国家包括统治者，处理国内国外的问题的时候，攘外必先安内，后方基地不巩固没办法对外作战。如果你对台作战，只要打起来，共产党离灭亡就不远了。所以他们看到了这一点，先要巩固国内的国防。”

姚诚认为，说“抓壮丁”可能也不算过于夸张，因为在中国，征兵确实变得越来越难了。“1992年之后，中央军委说，军官一律从军校中毕业，不再在士兵中提干。现在一个人去当兵，到部队混几年，回来还是空的。不如在家做生意或者学个技术。而且好多孩子都是独生子女。现在的战争和过去不一样，现在的武器杀伤力太强。所以征兵真的很难。”

他举例说：“以前我们部队在广东招兵，去了以后，适龄青年都跑掉了。比方在县城招100个兵，以前有500个报名，现在报名的都不够100。所以预备役出来是带有强制性的，你是适龄青年，你必须当兵。”

老兵既是维稳对象也是可用群体

一位曾经在中国南方当过十年兵的高姓男士（应本人要求不使用他的真实姓名）告诉美国之音，他也观察到了周围的年轻人现在对入伍的兴趣正在变弱。他说自己当兵的那些年，如果军龄满12年，复员回乡后，一般老家政府可以分配工作。

“我们那时候有个安置卡，地方给的。举个例子，我父母是铁路的，我有安置卡的话，父母单位，双职工或者单职工，具体看单位是否愿意接受你的子女。以前是只要服兵役之后回来就能安置工作。我当兵的时候还有安置卡一说，现在没有了。”

高先生表示，尽管他认为现在的年轻人对入伍当兵以及进预备役的动力不如以前那么热情高涨，他自己无论如何都会响应号召。

高先生表示，如果被征召服预备役，他会毫不犹豫的答应。“作为我个人来讲的话我是一定要去的，哪怕一分钱不开我都要去。因为自己内心的信仰，为国家。哪怕以后没什么奖章。”

他认为入伍应召是他作为公民的职责：“我不能代表全面。我社会阅历多，接触的人多，不满意的也很多。但是如果从国家来讲的话，把我召回去，哪怕失败，不给我任何一个名分，我都要回去。”

在油管（YouTube）有近26万粉丝的时评人也在一期节目专门提到了新预备役法和老兵维权的话题。他告诉美国之音，他认为预备役新法的完善和推出，更多是出于针对国内维稳的目的，而老兵群体正是一个庞大的维稳对象。

他说：“为什么会弄预备役这事啊？实际上来说这是一个对内的东西。他这个预备役法，是把很多的具有专业技术专长的人也列到里面了。他在社会上储备了这样一批人。如果一旦发生战争，他要把这些人填进去，这是一个目的。”

五岳散人认为，第二个目的是把这些老兵编到预备役里，以便管理。“中国在维权方面，老兵现在是一个非常大的势力。为什么呢，老兵首先经过了正常的军事训练，而军事训练会增强人的纪律性和服从性，也增强了人的抱团精神，凝聚力和战斗力非常强。一旦说某个地方维权或者是老兵全体去维权，对共产党的冲击力远超于各地自发性的老百姓的维权。”

姚诚告诉美国之音说，中国很多老兵，复员回家之后因为待遇上的不一致，产生了很大积怨。“1985年说是裁军100万，其实裁了150万。所以战斗部门压缩大批的军官到地方，地方也受不了，没法安排。只能安排一半人去国家机关，还有一半人到企业，到厂里。但是90年代之后国企改革，很多国营企业都改制了，这些军官失业了。”

姚诚解释说，一些在部队相等资历的军官，复员之后，有的在政府机关不愁失业，有的在企业遭遇了下岗潮，所以导致了大批要求公平待遇的上访。“同期的军人，比方安排在公安局，或者政府部门，他要比较。不行，我要跟他们一样。我为国家干了十年，我是个干部或者军官，我要和他们一样的待遇。国家搞不过来，所以矛盾很深。”

“我党原来是把老兵当成一个财富，现在很多时候把老兵当成一个负担。各地很多的（部门）包括人武部啊，看住上访老兵是个任务。如果他们编到预备役里来，更多的约束他，也是个好事。”

姚诚和其他几位时评人的看法一致，即扩充预备役肯定不是用来打仗。“只要不是对外的陆地的，以扩充疆土为目的的侵略性战争，实际上是没有大用的。因为中国军队已经非常庞大了，而且人家不跟你打这个仗。现在还大规模的步兵冲锋啊。所以呢，预备役不用去外面打仗，用不着他们。”

“所以这个是对这些老兵们更多一层的管控。如果万一有战争，对国内而言，是一个军管的状态，让这些人能起到一些作用，最多也就到此了。真说让他们去直接冲锋陷阵，基本是不可能的，”他说