习近平版克格勃 机构改革前因后果

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大纪元
作者: 石山

《有冇搞错》。2月23日。

21日，中共政治局开会，决定二十大二中全会25日召开。通常而言，二中全会都是在两会前开的，所以这个二中全会就是要决定那些在两会上要通过的内容。这次两会，正好是政府和人大换届，所以政治局会议要提出国务院、人大和政协的新人名单。其实这些都是表面文章，几乎所有人都知道，李强会接国务院，赵乐际接人大，王兆国接政协。所以，这次政治局会议提出的最关键的一个东西，其实是那个“深化党政机构改革方案”。

习近平决定连任之后，就已经下定决心对中共的体制进行一个大的改变了。五年前，中共十九大就对党政机构进行了一番大改，所以这次是“深化”改革，进一步再改。

那么，习近平主导的这个体制到底要改什么东西呢？

我们看一下五年前他的改革。五年前，十九大之后，中共也对党政军学群体制进行了所谓改革。2018年3月，国务院机构改革，正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。这就是过去一直说的所谓大部制，多个部委被合并归纳，形成大的部委。

但另一方面，这也是一个“以党代政”的改革。比如原来国务院属下的国家行政学院并入中央党校，国家公务员局并入中共中央组织部；国务院下属的侨办、国家宗教局并入中共中央统战部。

而中共中央宣传部，也就是中宣部，收纳了国务院新闻办公室，即“国新办”，也加挂了国家新闻出版署、国家版权局、国家电影局等多个牌子，原来属于国务院的这几个机构，实际上是名存实亡，政府职能完全由中宣部代行。

而地方政府机构体制的改革，五年前主要做了一个事情，就是将省级和省级以下的国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。而且直接由中央财政部管理，也就是说，地方财政中税收收入的来源已经不是地方政府管辖，而是由中央管辖了。

所以，习近平的机构改革大致有两个内容，一个是以党代政，另一个，是中央从地方收权。我估计，这次“深化机构改革”会顺着同样的路子进行，所以再次称为“深化”。21日政治局会议的所谓“精神”也明说了，是要以加强党中央集中统一领导为统领，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革。

有消息说，在这次改革中，公安部与国安部将脱离国务院系统，转为隶属于新成立、直属中共中央的内委会。这个内委会是个什么东西呢？没有人知道。有报导说这是来自前苏联的模式。前苏联有一个内政部，下属机构包括警察、安全和情报部门，著名的克格勃就是内务部的机构。

据说，这个内委会还会整合公安、移民、户籍、交通、反恐、反间谍甚至民政部的社会组织管理等功能；这个超级委员会既借鉴了中共建政之初的内务部名称，又吸取了俄罗斯联邦内务部的功能框架。

有消息说，这个部门将由现任公安部长王小洪主管，这也解开了王小洪作为公安部长在中共二十大上晋身中央书记处之谜。

但原来中共内部有个类似功能的委员会，就是中央政法委，所以这个新的中央内务委和中央政法委的关系如何，现在不得而知。另一方面，中共中央下面还有一个国家安全委员会，所以明显就叠床架屋了。

因此看来，习近平的这个机构改革，第一个原因，就是可以继续大清洗。习近平的前十年，大清洗是由反贪腐作为理由的。但反贪腐未必能够归罪到所有的非亲信人员头上，因此可以用机构改革为名义，把一些人换下来，换上自己的人马。所以去年中央首先通过了一个“能上能下”文件。

第二个原因，就是可以“以党代政”。

前苏联体制，是一个所谓“三驾马车”体制，第一书记、最高苏维埃主席团主席加上总理。除了斯大林独裁时期以外，其它时期基本上都是“三驾马车”体制，三个人权力相当。中共毛泽东个人独裁时期之后，形成了双头体制，早期的胡赵，后来的江朱、胡温，都是双头体制。

但实际上，到了胡温时代，已经成了“九龙治水”，常委各有一块领地。习近平上台之后，恢复了双头体制，称为习李体制，随着他的连任，未来将变成习近平一人独裁的局面。

所以这次机构改革，基本上体现一体化，全都是一个人说了算，国务院也好，人大也好，国安委也好，内委会也好，都和中共中央一样，成了习近平一个人的办事机构。因此，把国务院的事权分散，用党的机构来代替，自然成为一个上佳的选择。

第三个原因，就是要加强集权，从地方上收权力。这很可能会体现在地方党政机构改革的计划中。

第四个原因，就是希望减少冗员。去年山西6个人口小县进行机构改革试点，每个县都减少党政公务人员1000人左右。人少了，事权大概也会减少，财政压力可以减少。

中共体制，吃财政饭的人数大概有7000万人。这里面包括党政机关1500万、事业单位2800万，还有1800万教师，这里已经六千多万，如果加上政府的临时雇用人员，比如辅警、协警、网格员之类的，再加上政府和事业单位用财政养的离退休人员，人数大约7000万人。按14亿人口计算，大约占5%。一个3万人的县，党政群学一百多个机构单位，各种公务人员和教师加起来有三四千人。山西省的试点，目标就是减少吃财政饭的人数。十八大的时候，中央就强硬规定，坚决不能擅自增加用人指标。

然而习近平治下的中共，要管的事情比以前大大增加，各地都只能增加大量的“临时工”。所以各地的地方财政现在问题严重，最后都只能靠贷款和不断减薪来度日。北京的办法就是减人增效。当然，这其实是刻舟求剑的愚蠢方法。地方上的办法就是大割韭菜。

这大概是中共机构改革的基本思路。但这个改革带给中共的恐怕会是大混乱，而不是高效率。

原因之一，官吏下岗，历来是专制体制崩乱的原因之一。帝国倒台，底层民众不满固然是重要原因，但精英阶层和有权阶级的反抗，通常才是致命打击。即使是明朝这样的严厉专制，实际上也是倒在李自成这样的下岗公务员手中。

索罗斯最近列出中国六类对中共不满的人群，认为会造成制度倒塌，但其实那六类人都是所谓“无权者”，只有当“有权者”加入，这种反抗才是致命的。

原因之二，是经济原因。中国经济停滞甚至下滑，恐怕将成未来20年的现实。北京急于恢复经济增长，甚至发出了“谁不全心全意搞好经济谁就下台”的命令。但纵观全世界，所有国家想要获得经济增长，都是要刺激民间活力，要放权让利。里根如此，撒切尔夫人如此，邓小平也是如此。

上世纪80年代中国的改革开放，实际上所有的措施都是“放权”，中央放权给地方，政府放权给百姓、放权给外资。中国历史上也是如此，减捐税、减徭役，才会有经济成长。习近平的中央迷信“顶层设计”，过高估计精英们的“高瞻远瞩”，认定一切都可以通过控制达到“优化”，这是工业时代带来的迷思。国家机器嘛，一定是先设计制造，然后管理，才能运作良好，殊不知却往往带来问题，执著于控制，最后往往带来灾难。而在此关键时间，却临时更替工程师和各种工具，结果估计不会好。

这个有点像是驾马车，马瘦毛长、饲料缺乏，马匹营养不良，赶车把式的技术再好，也不可能跑得飞快，增加赶车的人数、增加马的缰绳，情况只能更糟糕。

目前中共面临内外交困，各种难题接连不断，而中国经济恰逢中等收入陷阱阶段，产业升级遭遇极大阻力，经济下滑已成定局，而此时的机构大改革可能带来致命后果。这如同一个人长了癌症，是否立即动大手术，需要看身体情况。如果身体虚弱不堪，一个大手术可能就是致命的。好医生会先保守治疗，待身体有所恢复才动手术。

习近平对党国体制大动干戈，又恰逢内外各种“惊涛骇浪”，一命呜呼的可能性怕是大大增加。