程晓农：北京《非战争军事行动纲要》

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中国间谍气球事件发生以后，美中关系明显恶化。在此期间，双方经历了一系列互动。美国政府先是与中国政府沟通，然后把气球击落，打捞之后，又宣布气球上携带有情报摄取装备；中共对此的态度，从承认气球进入美国领土，变成抗议美国击落气球，再反诬美国也有气球进入中国领空；美国的媒体关注点则逐渐从间谍气球本身，转移到中国对美国的恶意威胁问题。这短短的十几天内，这个间谍气球暴露出了中共处理对美关系的底牌，而其中深意值得分析。

一、间谍气球是北京《非战争军事行动纲要》的一部分

关于间谍气球的活动，目前美国的媒体主要是就事论事，但忽略了一个重要角度，即间谍气球乃中共对美国的“非战争军事行动”的一个组成部分。从这个角度来看待间谍气球事件，就比较容易理解，北京为何不惜破坏中美关系，也绝不肯承认间谍气球的使命。

目前对中国间谍气球的操作，美国媒体至多是延伸到中国可能存在“气球舰队”这样的层面。但是，为什么中共会如此明目张胆地操作间谍气球项目，那只是单纯的搜集情报需要吗？实际上，如果把去年中共宣布的《军队非战争军事行动纲要》纳入思考，就不难发现，中国正在部署实施针对美国和台湾的“非战争军事行动”。美国到目前为止，无论是美国国务院、国防部，还是国会，似乎都没有对中共的如此部署，有比较系统的分析和认知。

2022年6月13日习近平签署了一项命令，宣布《军队非战争军事行动纲要》从2022年6月15日开始生效。我在去年8月26日给本台的评论文章中就此做过简要分析。那时，我把注意力主要放在此类行动对台湾的威胁这个层面；但当时我没想到，这个行动同样也针对美国，是中共对美战略的重要组成部分。而今年的这次间谍气球事件，让我们不得不把视界打开，要从中共的全球战略这一角度，重新来认识中共有计划、有步骤的“非战争军事行动”。

美苏长达40年的冷战，留下了教训，也留下了经验。其中最重要的一条就是，双方必须避免热战；否则，一旦动用核武器，就万劫不复了。美苏冷战结束之后，美国长期未把中国可能取代苏联、成为美国新的战略对手这一前景纳入考量；直到川普总统任内，才开始警惕中国的潜在威胁。但美国目前基本上依然沿用美苏冷战的威慑战略，希望中国也能象前苏联那样，有所克制；而拜登最近开始对中国实行芯片领域的技术封锁，这也是美苏冷战时代用过的手法，希望籍此延缓中国军事技术的升级速度。

二、中共的“非战争军事行动”是新冷战的扩大化

然而，美国的行政和立法机构好像并没认识到，中共已经从美苏冷战的经验教训之外，构想出一套非热战的新对抗战略，并且从去年下半年开始实施了；中共的“非战争军事行动”，实际上是把冷战的范围和手法扩大化了。这种“非战争军事行动”动用军事力量，但不启动热战，却可能达到传统冷战所达不到的威胁效果。

在美苏冷战那种传统的冷战当中，苏联除了被动地跟随美国，不断升级战略威胁的强度、从核武库的强化到扩大外太空的军力竞争之外，也参与或发动了朝鲜战争、越南战争、阿富汗战争等传统型地面战争，但苏联并没采取主动型的非战争常规军事行动。因此，美国也没有这方面的防备。然而，中共关于“非战争军事行动”的“发明”，给美国提出了新的国际关系课题，那就是，处于敌对状态的国家一旦针对美国及其盟国启动“非战争军事行动”，美国要如何回应，又要如何防范。

中共的《军队非战争军事行动纲要》共有6章59条，但中国媒体没公布这份命令的具体内容。中共对这个《纲要》保密，当然是因为其中很多内容并非中共官媒宣称的所谓“救灾”、“维和”等使命，而是军队对外战略的非战争实施手段。

美国国会研究所(Congressional Research Service)2021年的一份关于中国军力的报告提到, 非战争行动指的是除全面冲突以外的军事行动，可能包括定期活动，如巡逻、军事外交和维和行动，以及危机应对行动。这是一种狭义的理解。

其实，中共军队的非战争军事行动，完全可能包括对外实施挑衅型或威胁型的军事行动，象这次的间谍气球活动就是如此。中共的所谓“非战争军事行动”，会涉及到海上和空中的准军事行动，其目标既可能指向中国的邻国，如台湾、日本，也可能指向美国本土以及美国的海外领地，如关岛、中途岛等重要的军事基地。

在台湾和日本方面，“非战争军事行动”可能包括以演习和巡逻为名的领空、领海入侵，诸如对邻国的近海连续发射导弹；也可能动用军队参与的渡轮和武装民兵船的行动，先测试邻国的海岸防卫能力，然后对邻国的港口实施骚扰型封锁。

在南海，中共以“民用”为伪装，陆续在一系列水下暗礁上造人工岛，然后建成海空军基地，造成了霸占南海国际水域的事实。这正是“非战争军事行动”的一种典型方式。

而在美国方面，中共则以空中侦察（包括间谍气球）、水面舰队逼近等方式，对美国施加压力，展示中共无惧美国的姿态。

三、“非战争军事行动”的战术和战略目的

从本质上讲，中共的“非战争军事行动”是一种战争边缘政策和“蚕食”模式。它通过一步一步地挤压对方的安全空间，造成对方的困忧，为进一步的威胁创造空间和机会。

在战术上，“非战争军事行动”试图达到军事上的战争手段不一定能达成的目标，例如，逼迫对方不战而降，或者为了防止军事冲突而步步退守，为中共的军队创造越来越大的威胁空间。

从战略上看，“非战争军事行动”可以让中共的情报搜集和逼近演习常态化，让对方疏于防范或疲于防卫，进而达到不战而据上风的态势，为以后升级军事压力制造机会。

在台湾方面，中共的“非战争军事行动”很可能从战术动作开始，企图达到和平占领台湾的目的。其战术动作是，用军事力量来实行港口封锁和国际航路封锁，实施经济绞杀战；同时试图借此动摇台湾的民心，设法诱导台湾的选民选出对中共投降的政党来执政。如此中共就可以实现其“和平统一”的战略目标，让解放军不费一枪一弹便在台湾登岛，进而实现对台湾的统治。

在美国方面，2020年初中共海军的水面舰队到中途岛附件海域演习，以及最近中共的航母编队到关岛附近海域演习，就是针对美军基地采取的“非战争军事行动”的一部分。而中共“间谍气球”部队对美国领空入侵，也是在测试美国的领空防卫能力，进而为今后利用气球投放有害物质或小型武器积累经验。

事实上，中共军队对日本和美国的威胁，与它对台湾的威胁是密切相关的。北京希望削弱美军对台湾的支援能力，从而让美军在台湾海峡和台湾东部中共的“非战争军事行动”中能够为所欲为。中共的海上和空中威胁或骚扰，表面上不算是战争行动，所以中共有时会用“民用”目的或军队训练来包装；但是，此类军方采取的行动无不具有军事目的，都属于准军事行动。中共希望美军对中方所谓的“民用”行动充分宽容，接受中共制造这种“非战争军事行动”的现实，理由是，中共在“化解风险挑战、应对突发事件，维护国家主权、安全和发展利益，维护地区稳定”。然而，在国际社会看来，这无非是新霸权主义的托词而已。

四、中共对美敌意的三重来源

以美国为主的西方国家长期以来对中国有两大幻想。其一是，加入经济全球化的中国会走上民主化道路；其二是，中国作为一个大国，会对国际社会承担必要的义务，做一个负责任的大国。

前一个幻想，即中国民主化的幻想，早已破局。直到习近平连任独裁之后，美国的中国研究圈才终于不得不承认，他们做了一个完全错误的判断。经济全球化不是为民主化铺平了道路，而是为中共推行国际霸权奠定了基础。

第二个幻想，所谓中国要做“负责任的大国”，虽然还在美国的外交语言中存在，但已被中共的各种行动破局。这次的间谍气球事件，就是中共故意扮演“不负责任的大国”这一角色的典型表现。

从克林顿到小布什的历任总统为中共打开WTO大门的时候，中共策略性地保持着低姿态（即邓小平所说的“韬光养晦”），因此给不少美国政治人物和中国问题专家一种印象，似乎中共拥抱了资本主义之后，早晚会走上民主自由的道路。然而，这种幼稚看法完全忽视了中共对美国的三重敌意。

首先，中共对美国的敌意出于“民主恐惧症”。为了确保红色政权，中共对民主国家的价值观和民主制度充满了恐惧，害怕国民向往世界上最大、又最繁荣的美国。因此，不管美中两国的经济、文化交往如何密切，中共从未停止过政治上的反美洗脑教育。如果中共的仇美、反美态度仅仅停留在“民主恐惧症”上，或许还不那么具有进攻性。但中共现在也害怕“造反、红色革命”等原始马克思主义教条的散播，因此它的意识形态宣传转向了“爱国主义”，其核心观念是“经济赶超论”，即超越政治上的劲敌、经济上的“老师”美国。

其次，中共的“经济赶超论”也是中共对美第二重敌意的来源。中共需要用经济快速发展，来支撑中共的“红色制度优越论”。然而，要达到这个目的，仅靠自然的经济发展显然不够；于是中共就不择手段地地在经济上削弱美国，盗窃美国的技术机密来仿制产品、占领美国市场。虽然拜登政府提出，美中两国是战略竞争关系，但中共一如既往地采用它的“损你强我”国家战略。这种战略并非单纯的民间企业的个别行动，而是由政府规划、组织、资助的大规模计划和操作；更关键的是，它不是单纯的自由竞争，而是具有敌意的国家行动。

中共对美国的第三重敌意，来自其“美国假想敌”军事战略。中共的这一军事战略不仅是它全球野心的工具，也是它“爱国主义”意识形态宣传教育的重要支柱。长期以来，它不仅千方百计地设法窃取美国的军事技术和机密，用于发展军事科技，同时也以美国为假想敌来扩张军事实力。这样的军事战略不会悄悄实施，而是不断向美国展示增强的军事实力（即“亮肌肉”）。中共虽然不见得真要与美国直接军事对抗，却要通过军事力量的强化，不断向国民展示其“强大”，从而让认同“军事爱国主义”的民众增强对中共的向心力。

这三重敌意表明，不管美中两国在经贸层面有多密切的联系，也不管双方在外交场合会谈多少次，中共对美国的敌意都不会稍减。

五、中共对间谍气球事件为何先恭后倨？

白宫在间谍气球事件中一直试图与北京沟通。而中共的态度却先恭后倨，起初承认是中国的飞行物，但拒绝承认是间谍工具；而间谍气球被击落之后，北京甚至毫无道理地倒打一耙，反咬一口，假称也发现了美国的气球云云。《美国之音》在2月15日的相关报道中引用CNN的分析指出，在气球争议问题上，北京当局反咬美国一口，标志着争议升级，与其最初为气球事件所作的伤害控制努力，形成了鲜明的对比。

然而，观照北京的态度变化，如果把视角局限在间谍气球本身，会把这个事件的关联狭窄化。北京恼羞成怒，主要是因为间谍气球被击落后，中共的间谍手段被美国掌握吗？这个超级庞大的间谍气球之横截面足有一个足球场大，其下方的悬挂吊篮则相当于两、三辆校车的体积（12-18英尺宽）。然而，这个吊篮中的间谍设备被打捞出来以后，其中的情报价值未必关系到中共间谍活动的核心机密；也就是说，从情报技术的层面去评估，中共的损失并不见得很大。

那为什么中共间谍活动的尾巴被抓住以后，会如此恼羞成怒？笔者认为，北京的先恭后倨，不只是出于上述三重敌意而作出的常规反应，还与中共的“非战争军事行动”计划遭到阻碍有关。

北京一开始希望美国放行这个间谍气球，所以态度比较低调，但绝不承认气球的功能是军事间谍活动。因为，这个间谍气球其实就是实施对美“非战争军事行动”计划的一个组成部分。北京的算盘可能是，这个气球被发现，是早晚的事，如果美国放行，北京就为它今后的“非战争军事行动”计划画出了一条底线，即凡属针对美国及其盟友的“非战争军事行动”，美国军方不应做出反应。

等到间谍气球被美国击落以后，中共恼火的不只是设备吊篮被打捞；更关键的是，这个击落行动意味着，美国会对中共策划的“非战争军事行动”采取不容忍政策。只要美国坚持这样的立场，中共谋划中的“非战争军事行动”就可能破局。换言之，北京好不容易琢磨出一套针对美国及其盟友的“非战争军事行动”计划，对这种“蚕食”模式可能很快削弱美国极其盟友的防卫，抱有很大的期望，这次却在一个间谍气球事件中遭到破解。

这才是中国外交部不合常理地抗议不休的真正原因，也是美国军方试图与中国军方高层通电话遭拒的背景。美中关系不太可能再回到以往了，其中最大的原因不在美国这一方，而是中共已经把它庞大的“非战争军事行动”计划列为了对美战略的重要组成部分。这次间谍气球事件，会不会成为美国决策层深入审视中共的“非战争军事行动”计划之契机呢？

（文章只代表特约评论员个人的立场和观点）