美国正在影响中国内政的发展

FRANKSTON

金融时报中文网



2月28日，刚刚闭幕的中共中央二中全会审议、通过了《党和国家机构改革方案》。会议公报强调：深化机构改革必须以“加强党中央集中统一领导为统领”，并要求“坚决维护党中央决策部署的权威性和严肃性”。国际舆论评论说：这再次凸显此次改革将进一步强化中共的权威与领导。

笔者认为：如此导向的改革，与当今中国的外部环境密切相关，尤其是与美国对中国频繁施压有关。美国正在影响着中国的内政发展。

由于美国国内社会舆论和美国政坛左右两派在对华问题上都已形成负面共识，在反华问题上立场一致，加之当下俄乌战争正在进行，中国是唯一在战争中与俄罗斯保持正常国家关系、且相对友好的的世界第二经济和政治大国，因而美国必然频繁对中国施压，而且很明显未来将形成一种常态。

仅就今年以来，中美之间就发生“气球事件”，而且至今没有得到体面的解决。紧接着近日又发生波折：今年乌克兰战争春季战役以来，美国频频警告、威胁中国不得向俄罗斯提供武器。美国国务卿布林肯2月28日在哈萨克斯坦强调：为俄罗斯军队提供武装，将使中国在全球范围内面临严重问题。美国媒体评论说：这是迄今为止，美国就北京为莫斯科提供致命援助所做出的最具体的公开警告。布林肯还非常明确地说，为俄罗斯提供致命援助的中国企业将受到惩罚，而这可能让北京付出经济代价。

同时，新冠病毒溯源问题又被美国拿到全世界面前。《华尔街日报》2月26日报道说：美国能源部称，根据新的情报，美国已经对新冠病毒溯源问题得出结论，认为新冠病毒从中国实验室意外泄漏的可能性最大。紧接着美国联邦调查局（FBI）的官方推特账号发布的消息说，FBI经过相当长时间的评估后认为，新冠疫情很可能源自武汉的一个实验室泄露事件。

很显然，这两件几天内接连发生的事情具有连带性，无疑是被蓄意安排的。其目的是为了给中国施加足够的压力，迫使中国在俄乌战争中，在对俄罗斯的支持中保持克制。



美国上述行为的另一个最近的直接背景是，中国上月底提出了《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》文件，希望促使俄乌冲突尽快得到和平解决。这对美国构成了相当的压力。

上月2月26日，美国前驻德国大使理查德•格雷内尔在美国加利福尼亚环球新闻网发表题为《中国人的谋略胜过拜登》的文章。该文指出：中国的这一举动令拜登、美国总统国家安全事务助理沙利文和国务卿布林肯感到尴尬，因为他们没能在过去一年里提出结束这场致命冲突的美国方案。文章说：沙利文2月26日在回应中国方案时表示，拜登团队“从早到晚”都在思考如何向乌克兰提供更多军事装备和援助。而且对于为美国外交人员制定工作重点的布林肯而言，这又是一个被边缘化的例子。

文章介绍说，一名在欧洲工作的美国高级外交官说：“我们没有自己的方案，然后现在必须回应中国提出的方案。”

作者认为：中国人在谋略上胜过拜登和布林肯，他们为结束乌克兰冲突提供了一个至少可以想见的起点。中国方案所提出的框架是富有意义的，中国方案现在被视为未来谈判的可靠基础。拜登政府任由中国提出了被俄罗斯和乌克兰都视为良好开端的和平方案，拜登团队让美国显得如此软弱，真是令人愤慨。

就连美国国务卿安东尼•布林肯2月27日在访问乌兹别克斯坦时也表示，中国关于解决乌克兰危机的方案中有积极的方面。

在类似的上述背景下，出于本能的冲动，美国对中国的施压往往就会剧烈且意气用事了。

作为应对上述外部环境变化的选择之一，中国则以加强党中央集中统一领导作为应对手段，这大概是美国所始料不及、并会更加失望的。

国外专家研判，此次改革方式与五年前相近，即通过抽离部分国务院职权并重新整合，进一步强化党组织的职权。

从此次《党和国家机构改革方案》的发布来看，强调“加强党中央集中统一领导为统领”，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，统筹中共中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，推动中共的领导。同时“在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效”。在这里，集中、统筹和优化是关键词。

二中全会公报还强调，各地区各部门要充分认识“党和国家机构改革的重要性和紧迫性”，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，“坚决维护党中央决策部署的权威性和严肃性”，坚定改革信心和决心，加强组织领导，不折不扣地把机构改革任务落到实处。这意味着此次改革方案一定要执行和落实了。

国际媒体引述台湾政治大学东亚研究所特聘教授寇健文的分析说：“从二中全会公报的整体表述看，此次改革将延续过去10年的发展脉络，让党掌握的权力越来越多。”

面对以美国为首的外部环境的围堵，这是中国的本能应对反应。美国对华政策的行为，正在影响着中国内政的发展。

同时，普京的盟友、白俄罗斯总统卢卡申科3月1日访华并会晤中国领导人。卢卡申科说：白俄罗斯“完全同意并支持中国关于政治解决乌克兰危机的立场和建议，这对解决乌克兰危机具有重大意义。”美联社认为，这相当于支持中国2月24日发布的一项乌克兰问题12点和平建议。而白俄罗斯第一副总理斯诺普科夫表示：据估算，白俄罗斯总统卢卡申科在访华期间达成或制定的协议所能带来的经济效益超35亿美元。

卢卡申科访华是否也是中国应对上述外部环境变化的措施之一，值得认真观察。