走向世界的台湾 没时间纠结宏都拉斯预告断交

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作者: 李濠仲

以“邦交国数字”反映台湾外交关系，一直有很大讨论空间，从国际承认角度，邦交国愈多，代表一个国家愈确定存在，如果邦交国愈来愈少，当然表示愈少人认为你是一个国家。但台湾其实很早之前已经跳脱了这种形式上的标准，而且恐怕是全世界最不受这种条件框限的特殊国家。

因为，当20年前台湾的邦交国为现在的两倍时，台湾受到的国际关注度，并不比今天高，甚至可以说，经由台湾民主选举所表现出的主体性，以及经济上的对外连结和对内自主，它在多数国家眼中，虽不具正式承认关系，却多被视为确实存在的国家（不管是不是被正式称为“国家”），台湾和世界交涉的机制，除非涉及联合国组织和其附随系统，否则通常和“邦交国”（如友邦在联合国组织协助提案等）并不直接相关。

至于我们看到，只要是民进党执政，中国就会积极促成台湾断交，用意当然是为了造成全世界没有任何一个国家承认台湾的既成事实，并造成“台湾邦交国如果是零会如何”的心理动摇，以为这是“选错政府下的外交失利”；但另一方面，国民党时代所倡议的“外交休兵”，却也不是一种正常的国家外交形式，因为“邦交国数字”反而被迫框限在既有状态。也就是选民进党也许会断交，选国民党，则也一个建交都不能有。很简单的推论，蔡英文执政下失去的邦交国，有可能在国民党上台后全部拾回？

“断交战”是中国大国战略之一，就如同它在联合国不断试图透过官方文字攻城掠地，以形塑台湾属于中国（中华人民共和国）的印象，都是着眼于在不必出动武力下即收复台湾的行为，例如扩大解释联合国2758号解释，中国正努力将它“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利问题”等表述，外溢诠释为“联合国已决议台湾属于中国的一部份”。

此外，中国过去屡屡强势要求诸多国外公司网站在标记台湾时，必须按照国际标准组织（ISO）代码所称，即“TW”、“TWN”或“158”，其注记为：“Taiwan，Province of China”，在国家栏位则是空白。然后，这就是为什么我们会遇到不少国际航空公司、饭店业者会将台湾标示为Taiwan，Province of China的原因。

总之，无论断交，还是将台湾更名为“中国的一省”，都是中国针对台湾的外交战，并无涉民进党还是国民党执政（不能建交和断交意义几无差别）。但站在台湾一方，却未必只能受制于此，尤其在愈以权利、义务和不被消灭的基础上，去正视一个国家存在与否的现代，便在在为台湾的国家概念和生存权创造了有利条件。

这也是为什么台湾近年开始着眼于深化与其它国家发展非官方关系的原因，透过半官方外交、民间外交的形式，尤其和主要国家建立多元化的经济联系，同样都有巩固国家存在的作用。

2021年G7峰会，与会国曾高调支持台湾，并反对中国在台海进行侵略性军事活动，但台湾国家地位并未受到G7任一国家正式承认。其他近来一连有澳大利亚、欧盟、法国、德国、日本、英国和美国等国会议员访台，甚至连过去关系不甚密切的东欧国家立陶宛、捷克，也都和台湾建立起了交流管道，以现代国家眼光，这无疑也都有确认台湾国家地位的意义。

以往国与国的往来或许局限于“主权国家”的基础，但台湾在“非主权国家”的应对和善用上，也愈趋得到主权国家的效果。虽然这和正式被承认的国家仍有很大差距，但在中国唯一对台湾采取单边制裁和极限施压的战略下，台湾能走到今天，和乌克兰能挡下俄罗斯的攻势，应该同样都属不可思议。

今天，中国之所以必须升高武统威势，几如备战之姿，到头来仍得动刀动枪打算用抢的，不正说明了历来它在“断交战”、“更名战”撒下的巨大资源，不仅无以撼动台湾的国际存在，甚至还出现了反效果，反造成更多国家愿意公开对台湾表示支持，从这点来看，或可说其实是中国一步步把台湾推向了这个世界。

左手即将失去，右手另外拾回，台湾早有如此国家外交的本事和条件，当有心走向世界，又怎有时间纠结于宏都拉斯的预告断交。