美台或联合生产弹药，专家指比军售更快更有效

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美国之音
作者: 薛小山

美国国防承包商近日或将到访台湾，讨论联合生产武器的计划，增强台湾防卫能力。军事专家建议，联合生产可能比军售更加快速地满足台湾的武器需求，双方应着重发展短程防御武器，加强台湾本土国防产业的产能和韧性。

根据日媒《日经亚洲》4月11日报导，大约25家美国国防承包商将在5月初组团访问台湾，由美国太平洋海军陆战队（U.S. Marine Corps Forces Pacific）的退役指挥官史蒂文•鲁德尔（Steven Rudder）率领。

这是自2019年之后美国首次有大规模国防企业组团访台。《日经亚洲》报道指出，访问团将与台湾洽谈联合生产武器事宜，优先聚焦无人机与弹药。除与台湾防务工业的人物会谈之外，代表团也将会见台湾总统蔡英文。

美台商会会长韩儒伯（Rupert Hammond-Chambers）告诉美国之音，美国从2017年就开始派防务代表团去台湾。蔡英文也将本土国防产业政策纳入五大创新产业之中。中山科学研究院、中船公司、汉翔公司（AIDC）等许多组织都在开展重大的国内国防项目，美国公司与其合作开发和生产这些产品。

“目前讨论的美台防务合作的更广泛议题，包括已购武器的交付速度、未来武器的联合生产与研发等。当然，有可能在某个时间点可以在台湾岛上生产获得许可的武器，就是说美国的武器经过许可后将在台湾岛上生产。”

美台联合生产武器或面临多重阻碍

前美国国防部印太安全事务助理部长、“2049计划研究所”主席薛瑞福（Randall Schriver）对美国之音表示，美台联合生产武器是值得探索的。“特别是考虑到台湾对储存弹药的需求，进行一些合作是有意义的，这将让台湾能够自行生产。”

薛瑞福认为，这项计划所面临的障碍将取决于联合制造武器议题的敏感性，过程中会面临许多挑战。

薛瑞福说，“如果美国政府支持，那仍然有商业利益的问题。美国的国防工业在这方面有一些发言权。在台湾生产的问题之一在于有时缺乏第三方市场，因为其他国家不一定想从台湾购买（武器）或台湾生产的东西。”

“联合生产武器存在经济和商业可行性的问题，但为了我们在台湾的利益和维持台湾的韧性，我认为这个探索是有意义的。”他说。

《日经亚洲》的报道也指出，美国公司通常需要政府授权，才能与海外合作伙伴联合生产武器。美国对联合生产武器的想法持开放态度，主要因为美国国防承包商在应付国内与海外需求方面遇到挑战。

韩儒伯对美国之音表示，目前还不知道美国政府是否会全力支持，取决于很多因素，包括该武器是否符合美国的总体战略、相关技术有多先进等等。

“它是美国已经拥有多年的东西，还是非常新的东西？将其发布给外国，敏感性会增加。”

美国智库卡托研究所（CATO Institute）国防和外交政策分析师乔丹·科恩（Jordan Cohen）告诉美国之音，从历史上看，美国政府的一些部门一直（对联合生产武器）持反对态度。他说，“因为这种类型的情报共享将秘密信息置于风险之中，而且减少了价格抵消（price offsets），这意味着更少的利润重新进入美国的经济。”

卡托研究所研究美国军事态势和东亚军控议题的资深研究员埃里克·戈麦斯（Eric Gomez）则提出安全上的担忧。他对美国之音表示，中国可能在台湾拥有情报资产，收集有关武器系统的信息并将其带回中国。

“可能不会将武器系统本身带回中国，但会获取有关它们的信息。台湾、大陆都说普通话，两者之间（信息）流动相对容易。双方彼此都有纽带，这种程度的渗透很容易，因为（双方）有很多相似之处。”

对此韩儒伯表示，“将技术授权给自己公司以外的地方，肯定会有顾虑，但我要指出的是，台湾确实拥有美国技术和它生产的许多武器。这些担忧是可以克服的。”

他举例说，“像台积电这样的公司每天都在生产别人的技术，他们被给予信任，不用担心中国人会窃取该技术。多年来，台湾作为生产他人技术值得信赖的合作伙伴，已经建立了相当大的信任。”

中国官媒《环球时报》12日发布社评指出，如果美国军工企业真在台湾岛内建生产线，将是比对台军售“性质更恶劣的举动”。届时在中国采取必要制裁措施之外，这类生产点将自动成为解放军锁定的打击目标，也就是多了个活靶子。

戈麦斯建议，国防承包商之行应尽力保持低调，中国的反应很大程度上取决于双方将生产何种武器，如何进行以及美国在多大程度上对待此行。“如果美国国会议员或总统都非常直言不讳，就像这是一件根本的变革性的大事，我担心中国会以一种更严重的方式回应。”

“国防承包商此行应该悄悄进行，不要公开宣扬。它的实际好处非常的真实，而佩洛西或麦卡锡（会见台湾总统）的实际好处却并非如此，所以我认为它可能有很大的潜力。”他说。

台湾可着重生产短程防御武器

在具体的武器方面，美台商会会长韩儒伯（Rupert Hammond-Chambers）对《日经亚洲》表示，台湾对功能强大又相对成本低廉的无人机，包括无人飞机、水面无人机和水下无人机，以及相应的弹药很感兴趣。

卡托研究所的戈麦斯（Eric Gomez）认为，乌克兰战争中凸显重要性的弹药、无人机、毒刺和标枪导弹都可以是美台联合生产的重点对象，应着重打造短程防御系统，而非长程打击武器。

“包括反舰武器，短程到中程防空武器，短程无人机……以防御为主。我认为更危险的是例如战斧巡弋飞弹，射程很远，可以击中中国境内的目标。我的建议是支持那种短程防御系统。但不要帮助台湾建立射程更远、更具攻击性的系统，它在战争中和战争前都有更高的风险。”

台湾前参谋总长李喜明近日对美国有线电视新闻网CNN强调，台湾应采用一种不对称战争模式，重点是小型武器，例如便携式导弹和地雷，这些武器难以被发现但能有效阻止敌人的前进。

根据《日经亚洲》去年的报道，美台可能的联合生产模式仍然不明朗，可能是由美国国防公司提供技术、在台湾制造武器，也有可能在美国运用台制零组件制造武器。

韩儒伯告诉美国之音，目前仍不清楚联合生产模式将如何实施。“从概念上讲，如果可能的话，考虑在台湾岛上生产一些导弹是有意义的，但这些导弹将如何生产以及由谁生产，还没有讨论。”

与乌克兰不同，台湾没有陆地边界，任何物资都必须通过空运或海运进入台湾，极易受到中国军方的拦截。戈麦斯指出，考虑到向台湾运送武器的困难，以及乌克兰战争对美国军事资源的占用，确保台湾的本土国防生产韧性非常重要。

“台湾需要有能力在冲突开始之前制造大量需要的东西，然后在冲突开始后保持这些生产线的运转，这是非常困难的，需要花费大量时间和精力在事前进行改进。台湾也意识到这一点，正在扩大一些反舰和防空导弹生产线。但这项工作需要时间来扩展设施并加快速度。美国的援助可以帮助解决这个问题。”

他建议，美国可以提供一些技术或物质支持，帮助台湾建立管理实践、设施的运行、扩展现有生产线，台湾则在资源方面结合美国的技术输入进行繁重的工作，更多地运用本土的原材料，更少依赖美国。

对台军售延宕已久

除了联合武器生产的可能性，美国正在试图解决对台军售延宕的困境。据《防务新闻》网站（Defense News）4月6日报道，五角大楼正希望通过“总统提款授权”（Presidential Drawdown Authority，PDA）及“外国军事融资”（Foreign Military Financing，FMF）机制向台湾提供军事援助。

刚刚结束台湾访问的美国众议院外委会主席麦考尔（Michael McCaul）16日在接受福克斯新闻网采访时表示，拜登政府未能把答应的武器系统及时交给台湾，等于邀请中国入侵台湾。他把中国与台湾的情势比拟成2022年俄国入侵乌克兰，还有二战期间姑息纳粹头目希特勒。

目前美国仍然需要向台湾交付约190亿美元的承诺武器。卡托研究所的科恩对此指出，大部分积压的武器与美国向乌克兰提供的武器不重叠，其中60%来自F-16的销售，其余40%的大部分是未运往乌克兰的大件物品。

“其次，这并不是一个不寻常的延迟，因为美国对外军售通常需要五年多的时间，从总统通知国会一直到武器交付。”

戈麦斯认为，对台军售除了具有军事用途外，还释放支持性的政治信号，但缺点之一是交付需要时间，不如联合武器生产的效率更快。

“最初的公告会引起很多关注，但是一旦开始，联合生产武器可以非常安静，可能发生在幕后，获得武器的速度更快。它不讲盛大的排场。这就是主要的权衡，它带来更快、更安静的交付，但是释放的象征性政治支持较少。”他说。