不一样的台海兵推：战前准备关键在此

Rosanna

4月19日，美国众议院新成立的美国与中国共产党战略竞争特设委员会与华府智库新美国安全中心（CNAS）合作，在国会山闭门进行桌上模拟兵推。设定2027年中国认为台湾将宣布独立，要求与台湾统一谈判，因被拒绝而对台发动战争。

近来美国不同背景的智库举行多次类似兵推。这次兵推的最大特色，是美国国会议员亲自充当蓝队，扮演美国总统顾问；智库研究人员扮演北京当局，又称红队。以此独特形式进行桌上模拟兵推，帮助决策者了解如何加强在台海地区的威慑力。

扮演红队的资深研究员瓦瑟（Becca Wasser）指出，这次兵推专注于高层次问题，最终为立法者提供关于哪些问题需要更多考虑、听证或其他方面的想法，而不会深入研究战术方案，因为这需要更长时间兵推。

这是国会议员”体验式学习，”帮助他们在未来台海潜在冲突中考虑不同的潜在策略，并能够在不同推演环境测试这些策略，有助于国会议员确定还需要哪些”额外关注和潜在倡导”的项目。可以说，兵推的作用是梳理美国政策制定中的不足与缺陷。

这次兵推的时机也别具用意，是在美国《2023财年国防授权法》(NDAA）实施后举行。该法列出国会的国家安全优先事项，并且制定”台湾韧性强化专章”，作为目前美台军事合作框架依据，双方借此强化交流训练、加速军售程序、建立区域紧急库存并增强台湾国防战力。国会议员透过这次兵推将能深刻体会国防授权法有关美台军事合作事项的适用性，便于日后调整。

因此这次兵推和智库学者之间的推演大不相同，它能诉诸法律，能直接影响政策。其独特性也在于此。

美中战略竞争特设委员会主席加拉格尔（Mike Gallagher）表示，兵推透过练习可作为影响政策的工具，但必须正确使用。他对《国家安全日报》（NatSec Daily）说，兵推想要发挥作用，就”必须把自己放在对手的脑子里，了解他们的战略目标。他们为什么持有这些目标，他们为实现这些目标愿意承担的成本，以及他们最好和最可能的战略，这些战略可能不一样。”

加拉格尔在给国会山的一份声明中指出，目前完全处于中国入侵台湾最大危险的窗口期，兵推强调采取行动吓阻中国侵略的必要性，并”在任何危机开始之前将台湾武装到牙齿。”他在声明中说，军队有句俗话，”敌人有投票权”（the enemy gets a vote），意指美国有政策，敌人也有。无论美国执行多么巧妙的策略，其影响都取决于对手反应，而不仅仅是美国单方面作为。因此国家领导人需要”知彼知己。”

加拉格尔说出这番话，说明他对台海形势的关切不是作秀。他所代表的国会团队正在认真思考，而且是换位思考而非一厢情愿，以立法为基础提出有效方式，增强美台军事合作并威慑中国不敢轻易对台动武。

据《国会山报》（The Hill）报道，这次兵推加强美国对台军事供应的紧迫性。兵推显示在中国入侵的情况下，”重新供应不是一个选项。”也就是中国一旦对台动武，美国军援台湾的路径将被阻断，因此需要提前准备。

此前传出美国准备在台湾预先囤备弹药，台湾国防部4月24日对此作出澄清，不是”预囤弹药，”而是在美军”区域紧急库存”量中，纳入台湾需求。这项储备现阶段通常在日本，一旦台湾有紧急需求，美方可以就近、立即运送，拨交台湾军方使用。

据台湾《联合报》报道，台湾国防部持续与美方就可提供的弹药类型、运输、物资接转时间等多项议题进行磋商。所谓”紧急”的定义，将由美台双方协商认定；而”可立即操作”的弹药类型，将与台湾军方现有武器系统相同或相容项目，无需再经改装、换装训练，或仅需要局部改装与短暂教育训练，即可投入战斗。1958年台海八二三炮战已有先例，当时美军紧急从琉球驻军，交运台湾陆军8英吋口径自走炮和空军使用空对空响尾蛇导弹，在很大程度上扭转战局。

当时台湾应对金门炮战构想，是以台湾、菲律宾、日本连成一个作战体，美国支援装备主要来自琉球，海战中受伤的台湾军舰转到菲律宾苏比克湾抢修。当年担任台湾国防部长俞大维把金门防卫的后勤支持力量，建构在美国亚太地区盟国的支援之上，是八二三炮战致胜的主因。

如今解放军投射能力今非昔比，美军以”区域紧急库存”方式军援台湾恐怕有问题，除非军援物资存放在与台湾一水之隔的最近岛屿，如日本西南岛屿中的与那国岛，以及菲律宾吕宋岛北部最近提供美军使用的3处军事据点。据分析，菲律宾同意美军使用这3处据点，聚焦于可能发生的台湾突发事件，带有明显的紧迫性，用意是让美国盟友能对台湾可能的突发事件做出反应。以上岛屿若考虑到弹药存放，最好不过。否则在台湾预囤弹药是最能应对台湾突发事态的选择。

国会议员在兵推中看到190亿美元的美台军售项目被积压，因此将大力推动这批军售交易尽快完成交付。如美国2020年宣布向台湾出售岸置鱼叉导弹系统和相关导弹，如果没有国会压力，这批军售可能拖到2029年才能完成交付。又如美国2015年批准向台湾出售200多枚标枪导弹和发射器，以及250套毒刺防空导弹系统，至今也未交付。美方的理由是，美国军工产业产能不足，审批程序迟缓，以及新冠疫情导致供应链出现问题等诸多原因。

消息人士指出，兵推结果把远程导弹确定为中国入侵时提供台湾的优先武器项目，这类武器在发生冲突时很快用完。美国深有体会，美军最急需的是远程反舰导弹（LRASM），能从远距打击中国海军并直接削弱中国的入侵能力。多次兵推显示，美军在冲突的第1周内就耗尽远程反舰导弹库存。台湾的情况也会如此。因此参与兵推的国会议员将要求并敦促美国国防工业提高弹药生产，必须立即解决产能不足问题。远程导弹美国都不够，哪有余力支援台湾呢？

美国国会议员在兵推中还看到日本、韩国、澳大利亚和菲律宾等该地区的盟友和伙伴之间进行协调的重要性，这不仅能让美国的军事行动快速进入关键据点，也可以促成志同道合的国家组成联盟，联手反制中国的侵略行为。情况就像美国和北约（NATO）支援乌克兰。然而台湾的处境和乌克兰不同。除了美国有具体行动，其他盟友对维护台海和平稳定的重要性还在政策宣示层面。


最近有一个可喜现象，台湾国家安全局长蔡明彦4月26日在立法院公开证实，台湾目前与五眼联盟（美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰）有实体情报交流和即时性的情报交流，同时台湾正在大幅更新电脑（计算机）设备，未来会透过保密系统与五眼联盟接轨。

情报交流是美国及其盟友维护台海和平稳定的基本要件，而台湾在维护区域稳定方面可以扮演更积极的角色。美国可以发挥带头牵线作用，为盟友国家维护台海和平稳定加入新的助力。

美国智库进行台海兵推以中国何时入侵台湾并以全面犯台为主要想定，侧重战争发生后的应对之道。然而提高具有预防战争性质的战前准备才是关键所在，尤其当前解放军已经打破海峡中线，准备把围台进逼态势常态化，层层压缩台湾的防卫纵深，期间有可能对台湾实施”限制性军事行动，”在台湾周边局部海域和空域进行强制性管制和隔离。虽不构成战争行为，对台湾生存与安全同样带来重大威胁。

美国智库兰德公司（RAND）去年2月完成一份《中国对台湾实施强制性隔离的影响》报告，研究中国可能对台采取不同于封锁的强制性隔离行动，目的不是完全切断外界对台湾的粮食与物资供应，而是通过控制台湾周边海空域，并决定哪些货物、船只、飞机和人员可以进入台湾来展示事实上的主权。它的用兵模式以海警部队和海上民兵为主、解放军海空兵力为辅，以低于战争门槛下的非常规方式孤立台湾。

这种强制性隔离行动可以单独实施，也可作为全面犯台的前期准备。美台协防若不能解决这种困境，一旦进入战争状态就更难应对。

在此情况下，美国对中国实施经济制裁未必有效，采取就近反封锁或实施远距离封锁都可能使危机升级。因此，事前准备尤为重要，愈是加快美国军事力量前推、增强前沿部署，愈能产生威慑作用，而且力量前推最好沿着台湾周边关键岛屿展开，成本最低、效果最大。