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何清涟:美中拉美角力产物——《美国撤资中国盟友法案》

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发表于 2023-5-3 05:32:11 | 显示全部楼层 |阅读模式
4月中旬,美国众议院共和党提出了一项名为《撤资中国盟友法案》(Defund China's Allies Act),看起来与台湾有关,比如其中规定禁止向某些不承认台湾主权的国家提供援助;但其实主要与拜登政府上任之后“重返拉美”战略有关。鉴于众议院现在由共和党掌控,此法案通过应该没有问题,可以预测的是,本法案有助于台湾今后结束邦交国两头通吃这种状态。

法案出台背景

3月26日,宏都拉斯与中国建交,与在台湾的中华民国断交。台湾总统蔡英文当天指出,台湾“不会和中国进行无意义的‘金钱外交’竞逐”。中国外交部发言人毛宁则在27日例行记者会上说,宏都拉斯与中国建交不设任何前提,指称台湾才“惯于施展金钱外交”,警告“金钱外交没有出路”。

两造都指对方为金钱外交,但蔡英文并未否定台湾援助宏都拉斯,只是说这种金钱外交无意义,一旦中国出更大的价格,这种邦交国就会追逐更多的金钱而去;但中方则称自己施压或利诱宏都拉斯与台湾断交,并否定自己对宏都拉斯施展金钱外交。

目前,台湾的邦交国仅剩13个,其中7个位于拉丁美洲或加勒比海地区。中国在外交上贯彻“一个中国”的原则,就是用金援为诱饵,让台湾邦交国与台湾断交,实行外交孤立。这些位于拉美、加勒比海地区国家与台湾断交后迅速与中国建交,都获得了贷款或援助。就在中国与宏都拉斯建交前,路透社于3月22日曾报导,该国向台湾索取25亿美元金援。宏都拉斯可能觉得这样做显得赤裸裸逐利,外交部长雷依纳(Eduardo Enrique Reina)对路透社的报导予以驳斥:25亿美元“不是金援”,是“协商的再融资机制”。

《撤资中国盟友法案》所列21个国多在拉美,其中包括与台湾断交的八国:哥斯大黎加、巴拿马、多明尼加、萨尔瓦多、所罗门群岛、吉里巴斯、尼加拉瓜和宏都拉斯。服务于拜登的重返拉美战略,华盛顿在2021财年为这些国家提供近8亿美元,用于推进与法案所列21个国家的关系。

台海关系成了拉美多国的滚滚财源

那些拉美国家与台湾断交并与中国建交之后,虽然都对所获中国金援讳莫如深,但有专门研究机构对此做了研究。自由亚洲电台的亚洲事实查核实验室(Asia Fact Check Lab)根据公开资料,于4月21日发表一篇《拉美多国无条件和中国建交?细数北京的金钱外交》,对中国对一带一路沿线国家的金援做了详细分析,以下仅引证与台湾断交的国家从中国获得的好处:

中国2018年成立了国家国际发展合作署(CIDCA),挂牌成立之前在商务部辖下,该机构的援助计划主要投注在中亚、东南亚、太平洋岛国与非洲。据波士顿大学全球发展政策中心(Boston University Global Development Policy Center)自2005年开始就追踪中国在拉丁美洲与加勒比海地区(LAC)的贷款发放,最新统计显示,截至2022年,肩负执行国家政策的中国国家开发银行(Development Bank)与中国进出口银行(Export-Import Bank of China)累计已对拉美与加勒比海地区发放贷款1360亿美元,主要集中在2010-2015年间。

和中国建交与否,确实关乎获得援助的多寡。威廉与玛丽学院(College of William &Mary)专研中国对外援助专案(AidData)的执行主任波克斯(Bradley Parks)曾在合着著作《寄希望于北京》(Banking on Beijing)中说,北京不会提供援助给外交承认台湾的国家,只有少数例外,“而和台湾断交的国家,平均每年会得到1.6个来自中国的专案。”例如:巴拿马2017年与中国建交后,来自中国的投资与基础设施建设金额已达18.6亿美元。多明尼加于2018年与中国建交,迄今为止来自中国的投资与基础设施建设金额已达4.9亿美元;萨尔瓦多于2018年与中国建交,当年中国提供萨尔瓦多逾3000吨稻米,并承诺提供1.5亿美元的援助用于促进当地社会与科技发展的专案。尼加拉瓜于2021年与中国建交后,中国随即承诺捐赠100万剂新冠疫苗,并向尼加拉瓜警方防暴部队捐赠数量不详的物资。

这些国家都是穷国,在台湾与北京之间玩“谁给的钱多,就与谁做朋友”游戏,成了它们的滚滚财源。

法案是对拜登政府“重返拉美”的否定

拉美历来被美国视为“后院”,在美国的外交版图和全球战略中占据独特的地位。但拉美国家早就形成一个左派生态圈,对美国有强烈的抵制情绪。加上自从1990年代中后期以来,中国开始渗透拉美,拉美与美国的关系更形疏远。近几年崛起并当权的新左翼虽然不同于传统左翼,在对美态度上相对积极务实,但相较此前掌权的右翼执政党向美靠拢的立场明显回缩,与美合作也更加审慎、戒备。与此同时,随着拉美一体化重启,拉美左翼整体呈现抱团取暖、联合自强之势,而且对美国现阶段推行以lgbtqi+为核心价值观的外交政策不满,美国国务卿布林肯也不得不承认:拉美国家对美式民主制度的不信任感与日俱增,西式民主在拉美正经历“清算时刻”,“脱美”“离美”的苗头逐步显露。

川普执政期间,提出重返拉美,为了减少对中国制造的依赖,还在墨西哥推行“近岸外包”,但因为移民、经贸、关税等多个议程上的新旧矛盾,无法取得立竿见影之效。拜登上台之后,重新组建拉美政策团队,虽然师法川普“重返拉美”政策,在拉美高举“美国归来”大旗,加大战略关注和资源投入,着重推行“民主善治”、治理移民、助力抗疫、帮扶复苏等议程,力求修复美拉关系,但最大的难题就是如何审慎对待域外力量在拉美的经营,这自然涉及中国也涉及到台湾。

早在2021年2月,美国务院发言人在接受拉美媒体采访时就表示,“中国是美国在拉美最大战略竞争对手”,“限制中国影响力是美国在拉美的最大挑战”。鉴于“中国的身影在美国后院起舞”多年,如果将中美在拉美的博弈公开化,必然开罪拉美,危及美国与拉美关系,因而不敢对拉美提出在中美之间选边的要求。

2022年6月中旬在美国洛杉矶举办的第九届美洲峰会(拉共体峰会),拜登政府本想在会上宣示“美国重返拉美”,但却在拉美多国领导人缺席或抵制中开幕,又在上千人示威抗议中结束。会上,多国领导人集体谴责拜登政府的拉美政策和现有的泛美体系,墨西哥总统奥夫拉多尔号召各国捍卫国家利益,拒绝沦为大国“附庸”“仆从”,要求美国以“相互尊重取代封锁和不公正的待遇”、“平视拉美”,建立“新的、充满活力的美拉关系”。玻利维亚总统阿尔赛抨击美洲国家组织过时而无用、打着捍卫民主的旗号破坏民主原则,多国领导人提出以拉共体取代美洲国家组织,建立类似欧盟前身欧洲经济共同体的“拉盟”。尽管拜登的头牌拉美事务顾问、国安会高级主任冈萨雷斯声称拉美不是“大国博弈的棋子”,美国也不“要求拉美在中美间选边站队”,但与会拉美各国领导根本不卖帐,导致拜登“重返拉美”的战略“出师未捷即濒死”。

2022年中期选举之后,共和党重掌众议院,拜登政府成了“跛脚鸭”,只见烧钱却完全无法换来追随的《美国撤资中国盟友法案》应运而生,那些眼中拿外交关系换金援的拉美国家无法再在美中之间两头通吃,也算帮台湾小小地出了一口恶气。

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