美国“印太北约”已然构筑完成 未来世局如何…

Rosanna

上报

宋国诚 2023年05月12日


美菲年度“肩并肩”联合演训登场，强化双方联合作战默契与能力，图为去年演训画面。（取自DVIDS网站）

在承受无数次中共的“南海霸凌”与“主权欺压”之后，菲律宾也跟随韩国之后採取“离中亲美”的政策。菲律宾总统小马可仕（F .R. Marcos Jr.）谨慎但快速地扭转了前总统杜特蒂（Rodrigo Duterte）没有原则的亲中政策，并获得国内高达78%的支持度。就在尹锡悦访美结束的隔天，小马可仕也于4月30日访问美国。一如美韩关係，美菲之间也建立了“飞跃式”的同盟关係。换言之，美国在构筑“印太北约/东北亚版本”之后，通过美菲联合，也就是恢复美菲历史合作与重建抗中联盟，构筑了“印太北约/东南亚版本”，至此，两个版本的结合，美国的“印太北约”已然成形。

在韩国之后，菲律宾也站队美国

5月1日，美菲发表了“美菲元首联合声明”（Joint Statement of the Leaders of the Philippines and the United States），在“集体安全”上，双方构筑了以下重点：

1，双方界定两国的关係是一种“亲密盟友”（the closest of allies）关係。

2，包括南海在内的太平洋地区，任何针对菲律宾武装部队、公务船隻或飞机发动武装袭击，美国将援引1951年签署的“美菲共同防御条约”第四条所作出的共同防御承诺。

3，双方欢迎“美菲加强防务合作协议”（EDCA）确定的新基地，这将加强菲律宾的安全并支持菲律宾军队的现代化目标，

4，双方强调他们对“南海航行和飞越自由”（freedom of navigation and overflight in the South China Sea）的坚定承诺，以及根据国际法尊重各国在各自专属经济海域内声张主权权利的重要性。

5，双方支持菲律宾渔民追求传统生计的权利和能力，双方重申遵守2016年依据《联合国海洋公约》组成的仲裁庭的判决。

6，双方重申维持台海和平与稳定的重要性，台海和平与稳定是全球安全与繁荣不可或缺的要素。

7，双方重申对东协全球中心地位和“东协印太展望”（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific）的大力支持。并期待在菲律宾、日本和美国以及菲律宾、澳洲和美国之间建立三边合作模式。

菲律宾总统小马可仕（F .R. Marcos Jr.）谨慎但快速地扭转了前总统杜特蒂（Rodrigo Duterte）没有原则的亲中政策，并获得国内高达78%的支持度。（美联社）

两条清晰可辨的逻辑线索

以上7个重点，可以归纳为两条安全核心的逻辑线索：

1，第一条线索：在依据2016年海牙仲裁法庭否决中共对南海岛礁的主权宣称之下，对于未来中共以“非法的主权之名”对菲律宾的海上侵犯，美国将援引1951年的“美菲共同防御条约”，对中共进行“集体反击”。这等于美国否定了中共对于南海岛礁的主权宣称，同时承认了菲律宾在南海专属经济海域的所有权利。

2，第二条线索：依据“美菲加强防务合作协议”（EDCA）所获得的新基地，美菲将致力于保证“南海航行和飞越自由”（美国印太战略的核心原则），以及维持台海的和平与稳定。这等于宣称“四基地”的用途是在维护第一岛链“南三角”（美菲澳）的战略安全与稳定。

“美菲联合声明”的战略影响

一如美韩关係，“美菲元首联合声明”具有重组东南亚战略格局的作用：

1，“美菲联合声明”是在恢复二战以来两国传统的安全合作历史，面对当前中共“南海霸凌”的威胁，以及维持台海和平等等的基础上，重建美菲21世纪全方位的战略协作关係。另一方面，美国还试图改变“东协印太展望”长期採取“不站边/区域自主”的政策，坚定东协国家抵抗中共威胁的战略定力，以扩大第一岛链“南三角”的影响力。



美菲两国官兵17日举行“标枪”反装甲导弹实弹试射，强化作业互通能力。（取自菲律宾陆军）

2，美菲之间重新激活1951年的“美菲共同防御条约”，不仅是历史合作关係在当代的重现与强化，也凸显了美菲“集体安全”的深度承诺。依据这项条约第四条规定，双方认为任何一方在太平洋区域遭遇武装攻击，双方将採取共同对付危险的行动。若合併该条约第5条的规定，所谓“对任何一方的武装攻击”，是指攻击任何一方的本土、太平洋海域所管辖的岛屿领土，以及在太平洋地区的军队、公务船隻或飞机等等。至于所谓“太平洋地区”（the Pacific area）的定义与范围，即使条约第五条并未明确规定，但这次的《联合宣言》明确将南海地区列入。换言之，美菲明确了“共同防卫南海”的义务与承诺，实质上就是共同遏制中共在南海的扩张与侵略。

菲律宾基地不主动攻击中国，但必须积极防卫

在华府访问期间，小马可仕一方面公开宣称，“四基地”在应对台海危机上将发挥重要作用，但5月 4 日在华盛顿“战略与国际研究中心”演讲时又指出，如果未来在台海发生军事衝突，美国不能利用菲律宾的军事基地对中国採取进攻行动；小马可仕强调，菲律宾这些军事基地不会用来攻击包括中国在内的任何国家。表面来看，小马可仕“不攻击中国”的说法，似乎颠三倒四、前后不一，与《联合宣言》的说法也显得扞格不入。

实际上，小马可仕的说法并不矛盾。所谓“攻击”，包括“主动袭击”与“被动反击”两个部分。小马可仕所谓“不攻击中国”，是指不主动攻击中国本土或无肇因、无差别的攻击中国，这与积极防卫中共攻击而进行的反击，是两个不同的概念。换言之，除了中国本土之外，一切来自中共的攻击（包括发动台海战争），美国使用的菲律宾基地都有权和有必要做出反击。

“印太北约”已然成型

在继美韩发表“华盛顿宣言”重塑东北亚战略格局，我称之为“印太北约/东北亚版本”之后，“美菲联合声明”又一次重塑东南亚战略格局，我称之为“印太北约/东南亚版本”。两个版图拚凑起来，意味著美国基本上已成完成第一岛链“北三角（美日韩）”与“南三角（美澳菲）”的并联，形成了一种“六方围堵”－针对朝鲜、俄罗斯与中共－的完整版块，这就是拜登自担任总统以来，以“重建盟邦”的方式抵抗专制体制的具体实践。



未来，可以预见，无论是美国的“自由与开放的印度－太平洋（印太战略）”、印度的“东进政策”（Act East Policy）或日本的“自由与开放的印度－太平洋构想”（Free and Open Indo-Pacific Vision）（印太构想），以及“澳英美三边安全伙伴关係”（AUKUS），“四方安全对话”（QUAD），将会连结成以抗衡中国威胁为核心的“印太北约”框架，也就是“天下围中”的形成。

※本文作者为政治大学国际关係研究中心资深研究员，政治与文化评论家