大卫营峰会对台声明 形同对中国的一次突袭

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作者: 汤名晖



大卫营峰会的声明虽然只是东亚多边安全合作的开端，却默默在现有“美日安保”和“美韩共同防御”条约之间建立联系机制和上层架构。（图片取自拜登推特）

2023年8月18日，赖副总统出访之旅顺利结束，中国方面循以往我国高层出访惯例，全程以文攻武赫的形式表达不满。与以往我国高层出访不同的是，解放军的东海演习一部分是为表达“过境外交”的不满，但赖副总统此次出行并非突破上限之举，中国实际不满的是在马里兰州举办的美日韩大卫营（Camp David）峰会，浮现中的东亚多边安全机制（security regime）对台湾表达关注。

二次世界大战结束后，由于日本与邻国之间的历史因素，以及国共内战悬而未决的背景，东亚地区未能出现如同北约的多边安全机制（security regime）。从美国的自身利益考量，是为避免陷入过度的安全承诺，也是由于东亚地区的地理条件过于破碎，文化与发展也不似欧洲一致。当时刚成立的共产中国政权也不似苏联强盛，且忙于内部的政治问题，一时之间仍未成为邻近第一岛链国家的立即性威胁，北约形式的安全机制便没有成立的急迫性。

俄乌战争以降，北约成员国提供乌克兰支持之举已让中国警觉，今年上半年北约东进的讯息已让中国警惕，七月份于立陶宛首都维尔纽斯的北约峰会更见到日本与澳洲等QUAD成员的参与，西方国家之间基于价值与意识的意象，经由多层次的安全机制在中国周遭日渐具体。虽然中国以消极的态度回应美中热线和护栏机制，甚至在香格里拉会议冷待美国，但似乎并未让美国的脚步停顿，反而因中国强硬的态度，促使更多价值相近的盟邦表态支持美国。

美日韩大卫营会议期间，适逢中国北戴河会议接近尾声，中国对会议声明内容应是有所掌握，但是近期北京在金融与洪灾冲击之下，如何稳定内部情势已是难题，大卫营峰会对台湾的声明形同对中国的一次突袭。特别是峰会后的三份文件称，台海和平对国际的安全繁荣是不可或缺，其效应远比台美之间的“过境外交”更触动北京红区。

在AUKUS的离岸安全框架之下，美日韩的合作形同设置一道对中国出海口的锁钥，也是美国在印太地区最关键的一片拼图。与AUKUS相近的是，美日韩三国的军事系统都是基于美国科技与标准，像是神盾（AEGIS）和爱国者构筑的反导弹与防空系统，彼此之间的整合与资运转移更为便捷，而今进一步藉由相近的价值整合经济与军事资源，将能削弱中国经济条件对地区整合的影响。中国面对美国由远而近多层次的安全设计，只能在邻近地区以军演与海警活动示威，反而减损“振兴东亚”的经贸诱因。

近年朝鲜频繁的对日本方向进行超过百次的导弹试射，在朝鲜半岛无核化几乎零进度的现况，中国不只无法有效约束，甚至与俄国在近两年增加在日本海域周遭演习的次数，使得日本与韩国的压力与日俱增。2022年以来，中俄之间的北方联合演习规模达10艘船舰以上，行经路线包括宫古海峡、对马海峡和津轻海峡，更是形同对日本邻近海域的绕行。今年8月份，11艘中俄船舰被发现在台湾东北部和日本冲绳县南部海域，除了展现阻援夺台的能力，更是为显示已有能力突破第一岛链威胁日本。中俄结伴的举动促使日本将安全的排序置于经济之前，一改以往对地区安全事务保留的态度。

同样由于现实的安全问题，近年韩国与日本的关系也迅速改善，不久前的2020年外交蓝皮书中，韩国不再被日本称为最重要的邻国。2021年，韩国的国防白皮书中也不再称日本为伙伴，难以想见日韩能够搁置历史问题。在美国的整合下，三国迈向AUKUS的途径，进一步整合安全与经济层面，确立每年举行一次的三边峰会，扩大联合军事演习，建立三方沟通热线。

岸田内阁执政以来，大致延续前首相安倍的路线，由于岸田的党内基础不如前任，尚有麻生太郎和岸信夫等派阀环伺，因此得在安倍政策的基础上取得其他派阀支持，导致没有明显鹰派色彩的岸田得在外交政策上更为积极。今年以来，岸田接连出访波兰和参加北约峰会表达合作意愿，7月份派遣外相林芳正访问印度等六国，积极参与“全球南方”议题，显示日本将强化在国际事务上的决心和角色。岸田政府在外交政策上几乎全方位出击的动作，实际上也以美国盟邦的身份分担美国在全球事务的部份责任。大卫营峰会上延续政策脉络与美韩合作，也显示自民党内部对日本未来的国际角色转型有一定的共识。

对韩国而言，东亚多边安全机制同样考验着“事大主义”的传统，现今尹锡悦在民调不足30%，参与峰会实为一场对韩国命运的豪赌。由于韩国部署终端反弹道导弹防御系统（Terminal High Altitude Area Defense），中韩关系一路走低，但是企业界仍希望能与中国寻求平衡方案，而尹锡悦本就不受财阀所喜。

大卫营峰会的声明虽然只是东亚多边安全合作的开端，但是却默默的在现有的“美日安保”和“美韩共同防御”条约之间建立联系机制和上层架构，未来有助于三国之间在地区事务的迅速应变。最直接的影响是可能松动日本解禁集体自卫权的态度，若要符合大卫营峰会的声明，未来日本面对修改和平宪法的议题将在所难免。

进一步以自由主义的观点来看，日本与韩国都与中国之间有着极深的经济互赖关系，三国之间还有着ASEAN+3维持地区经贸机制，日韩似乎难以拒绝或抛除中国软实力的影响。然而，以美日韩以及台湾在半导体产业的完整性来看，面对中国仍有一定的议价能力，未来以人工智慧和量子科技为核心的科技社会，需要的是价值和科技的整合，面对中国相异的意识与价值体系，选择中国将瓦解现有日韩在战后建立的身份认同。面对地缘政治显而易见的威胁，基于国家的生存与发展，三国携手避免中国取得先进的科技也符合共同的国家安全目标，无论从现实主义或是后现代的角度考量，日韩对于生存和主体性建构的途径已有选择。

随着东亚多边安全机制的浮现，可以预见中国也将寻求更多发展中国家的合作，建立以自然资源和能源为主的东南亚国家进行反制，东西方体系不可避免地在东亚地区形成“南北分歧”（North-south Divide）的局面。台湾若能善用地理与人文的优势联通东亚的南北世界，从意识与价值平衡地缘天秤，或将成为基于后现代地缘政治，超越传统安全问题的生存策略。