从趴桌午休收费200元谈起

广宇

东莞一所学校要求在校午休的学生支付每学期200元以获得趴桌休息的资格，近期在网上引起热议。当地教育局出面澄清收费是合理的，因为需要老师管理。也有家长说此举方便了无法让孩子中午回家的家庭。其实从这些角度去辩论就落入了官方的圈套。此事的本质十分清晰，就是乱收费问题。课桌中午还不许学生趴着休息？所谓管理费用就是校方抢钱的借口罢了。

在中国这个特殊的社会乱收费现象是传统特色，非但经年不息，而且花样众多与时俱进。我在学校读书的时候校方还没有无耻到要收什么午休管理费，当时主要是收补课费和择校费。补课是在周末进行，虽说是自愿，但实际上所有人都会参加，周末补课也就成了日常教学的普通延伸。当时有些副课教师眼馋主课教师补课赚外快，撺掇校长把副课也加入补课范畴，这一闹剧最终在家长的咒骂声中荒唐落幕。为了孩子能够考上大学，许多家长不惜破费也要把孩子送入重点中学的重点班。我所在城市为了显示中考公正，将所有考生的考试成绩和录取的高中和班级全部在报纸上公布，其中我所在的班级有五十多人。等到开学报到时我一看好家伙，教室里摆了八十多套桌椅进出都困难。没过多久有位付了升级费用的家长去教育局告学校违规收费，学校赶快把这帮家长找来连夜开会，给了他们两个选择：退款，孩子也退回原本的班级或学校；不退款，孩子留在当前班级，但家长必须签字承认已收到退款……除此之外重点中学还利用优秀的师资在校内办私立学校和高考复读班等作为生财之道。不过好在当时这些学校还要点脸，对于依靠成绩实力正常升学的学生影响不算太大。

到了社会上各种乱收费往往不再因人而异了。不少城市缺乏停车位，一夜间把各处空地全都划成停车位按时收费。有些地方道路规划不合理导致不熟悉环境的车辆极易违章，当地政府不仅不整改，反而加装摄像头设置暗哨抓违章罚款创收。为什么有这么多乱收费乱罚款呢？因为这些都是地方政府和有关部门的财源，钱直接进了它们的腰包，这显然给了它们乱执法的动力。一些派出所工作的人坦言他们一到年底就会加大对家庭聚众赌博的打击力度，目地就是筹集自己的年终奖。

罚金收入归处罚部门所有，绝大多数中国人恐怕从未对此表示怀疑，但这却是非常重大的制度缺陷。美国的国父们制定出三权分立的政治制度就是要避免类似的腐败现象发生。三权分立指的是立法、行政、司法三项权力由三个独立部门执行，达到互相牵制监督的目地。以交通执法为例，交通法规应当由议会制定，交警以法规为指导对违章车辆开具罚单，但罚单的有效性最终由法院判定，且罚金也应当通过法院上缴国库。在三权分立的社会中，交警部门并不能将罚款装入私囊，那么他们就没有滥开罚单的动力。相反地方上交通事故比例与道路通畅程度应当是交警工作考核的指标，这样若有不合理的道路规划交警会更有动力反馈给路政部门整改或设立警示牌提醒过往车辆。中国的大多数职权部门行政处罚权一把抓，还拥有对罚金的处置权，那么乱收费滥罚款就难以避免。特别是在经济下滑财政吃紧的环境下会成为它们广开财路的手段。

中国还有一种乱收费的形式：中央规定的优惠政策地方上不执行。比如说中央规定救灾车辆上高速享有免费通行权，可是新闻中频频看到高速收费站因为没有收到上级指示，不肯放行官方或私人的救灾车辆。类似的还有今年河南上百台收割机无法下高速而导致小麦泡水事件。中央搞菜篮子工程规定为载运新鲜农产品的车辆开绿色通道（快速通关免收路费），但实际执行中有关部门常常死扣字眼故意乱收费，比如香蕉在绿色通道清单中，但货运单中写着芭蕉（香蕉的变种）就不肯放行非要罚款。对于类似的事件很多人的看法是基层工作方式和能力问题，比如对救灾车辆没有上级指示不肯放行，无法判断清单中没有注明的芭蕉是否属于香蕉等等。其实这样的分析也是没有抓住问题的实质。

这个问题的本质是中央的这些所谓惠民政策实质上是康他人之慨，牺牲地方政府的实际利益而没有做出补偿。大家想想关于救灾车辆免费通行的政策，很多自然灾害都是突然发生偶然性高，怎么保证所有的公路收费站都在短时间内收到相关灾害的通知？他们又如何分辨哪些车辆是真的救灾车辆应当免费放行？山东发生灾害，海南的收费站面对一辆自称是运输救灾物资的卡车是否也要免费放行？可见这样的政策可行性很差。真正落实这样的政策，应当是有关车辆先行垫付所有过路费，然后再凭票证和自己是救灾车辆的证明向有关部门报销才对。当然这得拥有专项资金的有关部门必须存在才行。若是中央只是下一条精神指令要求地方配合，那么地方上必然推三阻四，因为越配合自己的荷包就越要出血，越认真贯彻自己的财政收入就越少，这让它们如何配合执行？！

从上面的分析可以看出，中国的乱收费问题和许多政策执行的困难都源自制度的不合理，权责分配的混乱和动机与收益的失调。其实中国中央政府的财政制度也是一塌糊涂漏洞百出，拆东墙补西墙，寅吃卯粮是常态。中国拍摄的历史剧中常常有这样的桥段：皇上拍着桌子说必须上马某项工程（修堤、战争、修宫殿、给某地免税等等），户部尚书（管钱的）磕头如捣蒜摇着手直说不可不可国库无银，皇上说不管不管我就要你必须想办法搞来钱，户部尚书愁眉苦脸的退下后想出一招：或者再苦一苦百姓，或者抓一批贪官割一茬韭菜，或者做些违法乱纪的买卖最终把窟窿给填上了。倒不是说历史上真的有这样的事，但在国家认可的历史正剧中频繁出现此类桥段其实反映出了当政者和当今百姓都认可这样的心理和行为。

地方政府青黄不接怎么办？向中央诉苦乞求财政转移支付，卖地，发债，挪用社保医保。公务员降薪缩编？那是万万不能的，除非中央下死命令。实在开不出工资就只能让各执法部门加强执法加大罚款力度，镰刀割向企业和个人韭菜了。中央政府不也是一样？贸易战和疫情打垮了中国的经济，财政收入大幅缩水的情况下还要增加军费穷兵黩武，钱从哪儿来？皇上说雄安新区千年大计，雄伟的鬼城拔地而起，用的是什么钱？三年疫情闭关锁国，村村封、路路封、户户封、各种红黄蓝绿二维码、核酸抗原年检月检日日检、隔离方舱大白衣，钱从何来？大太监奉旨出巡非洲诸国一笔勾销140亿美元外债，用的是哪项预算？！

中国不是民主社会，大多数中国人也从没有想过政府花钱预算和账目是需要向国民告知的。即使在被很多人认为不民主的新加坡，政府每年也需要出具预算报告告诉全体国民政府的财政总收入和花钱的具体方案，加税的依据和具体方案以及对受影响民众的补偿方法。疫情期间新加坡政府曾两次动用国家储蓄，每次都通过各大媒体宣布了具体金额和使用方式，并且需要得到总统的批准和监督。最近一次预算报告，政府宣布了一项特别预算案用于对老年人的生活和医疗保障的扶持。该项目将持续多年，但政府特别指出全部所需经费已经由当前政府的财政结余中准备妥当，绝不会给未来政府造成负担。这样的担当着实让人敬佩。反观中国政府，从中央到地方，有几人考虑过当前政策的可持续性？多少官员都是在位时寅吃卯粮竭泽而渔，债台高筑搞大项目政绩工程，升官发财之后脏屁股留给继任者去擦，哪怕身后洪水滔天？累积至今在经济大萧条的环境下终于不可持续，地方债务爆雷，社保医保养老金亏空爆雷只会接踵而来。

不受监督的政府也必然伴随着无尽的官商勾结，特别是银行、房地产公司等单位跟政府狼狈为奸沆瀣一气。多年来政府为了卖地挣钱纵容银行和房地产企业非法融资。期房就要还房贷，楼房烂尾也不可以断供是绝对的中国特色霸王条款。房地产企业可以随意挪用建房保证基金，投资失败后造成无数烂尾楼也是中国一道亮丽的风景。更糟糕的是，中国的地方政府爆雷，银行爆雷，房地产企业爆雷，可它们就是不会破产！政府不能破产似乎勉强还说得过去，可银行拖着不破产储户们就拿不回储蓄保险保障的存款，企业不破产债权人就拿不回企业残值中或许仅剩的那一分钱。一个字—拖！哪怕储户倾家荡产，哪怕烂尾楼主成为失信老赖！

中国乱收费现象的直接原因是政府乱花钱，本质是制度缺陷和缺乏对权力的监督，底层逻辑是诚信的缺失。中共的肆意妄为导致了整个社会道德的糜烂，而经济崩溃仅是其恶果之一。经济崩溃加上无约束的绝对权力，无道德感的独裁者极可能刻意引发战争来寻求所谓的变革和机遇。现实不正向着这个趋势发展吗？

中国的乱收费现象多，国人对其忍耐力也高，甚至常常以自己能够找到门路，通过花钱打通关系而自豪。中国人去越南、印尼等地旅游，导游会主动关照他们在通关时护照里夹上10元现金作为小费。久而久之，这些国家的边防官员都习惯了从中国人那儿拿到小费，而对那些不肯从大流的少数国人给予特殊“照顾”了。奇妙的是这些惯例仅仅针对中国人，其他国家的人都不会也不必支付这种不合法规的“小费”。这表面上是中国人求锤得锤的独立事件，但它十分显著的体现出中共的官场恶习对整个社会道德观的腐蚀。所以中国的社会问题绝不仅仅是中共政权自身的邪恶，每一个迁就、纵容乃至迎合中共恶行的普通人也在道义上负有不可推卸的责任。