联合国开发署：中国城乡收入差距世界最高

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联合国开发署：中国城乡收入差距世界最高

青年参考报记者　黄智慧

１２月１７日召开的“人口发展与社会和谐”论坛会上，中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟透露，在城乡居民收入总体水平逐年提高的同时，北京居民收入差距也在不断扩大，其贫富差距已经严重超过国际警戒线　　

　　国内专家首度自行撰写报告

　　１２月１６日，联合国开发署《中国人类发展报告２００５》在北京发布。这份主题为“追求公平的人类发展”的报告提出了一揽子政策建议，旨在缩小存在于中国不同收入阶层、不同性别、城市和农村以及沿海与内地之间的人类发展差距。

　　该报告是由联合国开发计划署驻华代表处资助，中国发展研究基金会组织协调，由１３位国内知名专家从２００４年６月间开始撰写，基于９份不同题目的背景报告而产生。报告的主要撰写人为北京师范大学经济管理学院教授李实和中国人民大学农业和农村发展学院教授白南生。报告高级顾问组主席由马和励（ｋｈａｌｉｄ　ｍａｌｉｄ）和国务院发展研究中心主任王梦奎担任。

　　联合国开发计划署驻华代表马和励说：“这是我们首次由中国国内的专家来完成联合国的人类发展报告。”

　　中国城乡收入差距世界最高

　　无论是全球报告还是１６日发布的中国国别报告高度认同中国在过去的３０年内在减贫方面所取得的成就。指出：如果不算上中国的进步，整个世界在减贫方面从总体上说将会是有所倒退。

　　自１９９０年以来，联合国开发署逐年在全球的《人类发展报告》中发布人类发展指数，该指数主要用３个维度来评价人类发展：预期寿命、受教育水平和经济发展水平。今年９月在联合国峰会前夕发布的全球人类发展报告指出，中国的人类发展指数全球排名自１９９０年以来上升了２０％，取得了有史以来最快的人类发展速度。

　　中国２００５年公布的人类发展指数为０．７５５，在世界１７７个国家和地区中排名为第８５位，为中等人类发展国家。而去年公布的中国的人类发展指数排名在１７７个国家中为第９４位。报告认为名次上升的主要原因为收入增长。

　　报告也不讳言，与过去相比，中国富人和穷人在城乡之间的分化程度在不断提高，城乡之间收入差距呈现进一步拉大的趋势。报告还直接指出，中国城乡之间的收入差距也许是世界上最高的。

　　回避“掌权者与非掌权者”要素

　　在该报告关于社会不平等的分析框架中，撰写者没有将占有权力者与没有占有权力者这一项列入社会不平等的分析框架。只提到了收入分配不平等、财产分布不平等、教育机会和资源不平等、就业报酬不平等等７大项。“我们在撰写报告时也考虑了这方面的因素。”《中国人类发展报告２００５》主编、北京师范大学经济与工商管理学院教授李实对此解释说：“但由于这方面获取资料和数据比较困难。所以我们没有将这个问题列入其中。”

　　李实称，在政策建言的部分，该报告对此进行了回答。记者看到，在该报告的１０条政策建议中，提到了有关政府主动转型改革、提高社会治理能力这一项。

　　数据权威性被质疑

　　中国教育部国家教育发展研究中心周满生副主任对于报告提出的高等教育的性别差异加大的结论并不赞同。因为从历史的比较来看，中国高等教育的性别差异明显减小。而报告本身数据，２００２年高等学校中女生的比例为４４％，比男生低１２个百分点。但在２０００年，女生比男生低近１８个百分点，这个数据也表明，高等教育的性别差异是明显缩小的。

　　另外，现场很多人士对报告的数据也提出了质疑。２００５年中国人类发展报告，引用的数据大多体现的是２００３年或者更早前的中国社会现实，对反映中国当前的人类发展状况不具有特别的权威性。该报告的数据来源是国家统计局、卫生部以及联合国提供的一些数据，据李实介绍，还包括一部分住户调查的数据。

　　此外，报告对于中国社会不公平形成的原因也没有系统的分析和进一步的阐述。

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英国《金融时报》１２月１９日

　　联合国警告：中国亟须缩小贫富差距

　　联合国开发计划署（ｕｎｄｐ）１２月１８日警告称，中国不断扩大的贫富差距可能会威胁其社会稳定。该机构建议中国政府增加社会支出、改革财政体系并推进政府改革，以缩小这一差距。ｕｎｄｐ表示，中国过去２０年经济迅速增长所伴生的分配不均问题正日益受到关注。该问题也被视为中国决策者面对的最为紧迫的问题之一。

　　ｕｎｄｐ１８日公布的一份发展报告所引用的数据表明，中国收入分配的基尼系数持续上升。基尼系数是衡量财富分配均衡状况的一种尺度。ｕｎｄｐ驻华代表马和励（ｋｈａｌｉｄ　ｍａｌｉｋ）表示，中国目前的基尼系数表明，社会稳定可能受到严重威胁。他指出，政府满足人们对医疗和教育等基本服务的需求非常重要。

　　此外，报告显示，中国的收入分配不均状况已大大高于美国。报告引用的２００２年中国家庭调查数据显示，尽管被列为绝对贫困的人口数量已显著降低，但中国１０％的最富有人口占有４１％的财富。