中国今年国防预算增长7.2% 但实际军费几何？

Rosanna

自由亚洲电台

在与美国及西方紧张关系加剧之际，中国正推动练兵备战等军力建设，而有关中国军费开支透明度的问题近日也成为舆论焦点。美国智库的一份最新报告显示，中国实际军费开支可能是官方数字的三倍，直逼美国。

过去十年里，中国军费的快速增长引起国际社会高度关注。华盛顿智库“美国企业研究所” （AEI）近日发布一份名为《跟上威胁的步伐：揭示北京军费开支的真实规模》的报告发现，考虑到中国政府未计入的军民融合、太空活动、科技研究等相关费用，中国2022年国防支出实际可能达到了7,110亿美元，这一数字是北京声称的三倍，几乎与美国当年的军费预算相当。

“中国自行报告的军费预算直接来自中共，只不过是每年通过官方媒体发布一个重要的数字。这与五角大楼每年发布的数千页公共预算文件相去甚远。”该报告作者、美国企业研究所高级研究员麦肯锡·伊格伦（Mackenzie Eaglen）公开撰文写道：“独裁国家的军费比向联合国披露的数额更多。由于制度的不透明性，他们可以有选择地披露，以隐藏对关键军事能力的投资。”

伊格伦在接受本台采访时进一步分析说，上述报告对北京国防预算真实规模的估计较为保守，实际支出可能比这一结论更高。

“北京官方数据没有计入许多领域的军费开支，包括人民武装警察和中国海岸警卫队等准军事部队。此外，太空部队、卫星发射和反太空能力也未计算在内。最重要的是军事研发。……其他未计入的支出包括复员和退休金、武器进口及南海岛屿建设行动。”她说：“还有额外的秘密开支，由于中国军事预算缺乏透明度，我们不知道他们如何为核、网络或导弹部队提供资金。最后，北京批准的军民融合战略模糊了中国支出用于军事和民用目的的界限。”

2022年10月12日，在北京展览馆展出的东风41与东风17洲际弹道导弹。（美联社）
2022年10月12日，在北京展览馆展出的东风41与东风17洲际弹道导弹。（美联社）

据军费追踪机构斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）相关数据显示，2022年全球军费总支出增长3.7%，达到22,400亿美元。其中，美国军费开支达8,770亿美元；而中国官方公布的年度军费是14,504亿人民币，约合2,300亿美元，但该机构的估算是2,920亿美元。

美国企业研究所的上述报告强调，加之考虑到购买力平价和货币汇率差异，中国的国防开支已逼近美国。例如，中国士兵的工资仅为美国士兵的十六分之一，使中国能够以更小的成本来维持更大的军队规模。更关键的是，在军事装备制造和采购方面，得益于中国的制造业优势，军队可以通过更低廉的原材料和更便宜的工业劳动力获得更大收益。

伊格伦说：“中国军事力量日益现代化，技术能力日益增强，认为北京可以仅花费美国支出的四分之一来实现这一切的想法是愚蠢的。”

中方反驳：国防支出保持"合理稳定增长"

中国驻美大使馆新闻发言人刘鹏宇在就上述报告回复本台问询时表示，中国国内反分裂形势复杂严峻，为了维护国家主权、安全和发展利益，中国政府在保持经济社会持续健康发展的同时，国防支出保持“合理稳定增长”。

刘鹏宇说：“中国的国防开支公开、透明、合理、适度。中国有限的国防开支完全是维护国家利益、世界和平稳定所必需的。中国军队始终是维护世界和平的坚定力量。”

2022年8月31日，中国军队在俄罗斯参加"东方2022"军事演习。（美联社）
2022年8月31日，中国军队在俄罗斯参加"东方2022"军事演习。（美联社）

据中国国防部数据统计，2024年全国一般公共预算安排国防支出1.69万亿元，比上年执行数增长7.2%。增加的国防支出主要用于推进军队建设“十四五”规划执行、加快国防科技创新发展、深化国防和军队改革等方面。

外界质疑智库报告夸大中国军力

然而，美国企业研究所发布的这份报告也引来外界质疑。美国中情局（CIA）原高级情报员约翰·卡尔弗（John K. Culver）在社交平台X（前推特）上评论说：“如果你将美国企业研究所使用的购买力平价调整方法应用于中国的国内生产总值，那将是77万亿美元，我们都完蛋了。”

美国智库“战略与国际研究中心”（CSIS）原经济项目高级研究员杰拉德·迪皮波（Gerard DiPippo）也对该报告使用了不同的计算方法提出质疑。他认为，基于这种算法得出有关中国军费的上述结论过于草率。

华盛顿智库“昆西研究所”（Quincy Institute）高级研究员威廉·哈同（William Hartung）在《福布斯》杂志撰文反驳上述报告，批评该报告“夸大了北京构成的军事挑战”。哈同表示，基于他早前的研究，即使是在最坏的情况下，中国的军费支出也只有美国的一半左右：“此外，中国军队的很大部分致力于国内安全，而且其军队基本上未经考验，因为它已经有40多年没有参与过真正的冲突。……仅靠支出并不能很好地衡量军事能力，就传统军事实力而言，中国远远落后于美国。中国军队最多只能发挥区域性作用，而且其拥有的大部分力量更适合防御，而不是进攻。”

哈同还写道：“美中安全的关键并不在于竞赛谁在军事上投入更多。……对中国军费开支的夸大估计不仅不准确，也是不负责任的，因为这助长了错误的叙述，即军事化方式是管理美中关系的最佳方式。”

伊格伦则表示，她所领导的报告调查虽可能有统计的局限性，但不可反驳的是，中国国防资金的实际购买力越来越惊人。她说：“无论北京的底线如何，美中之间的预算不对称仍然存在。”