北京一意孤行 台湾最坏打算是什么？

Rosanna

在中国军机不时侵扰台湾空域以意图淡化海峡中线、片面改变现状后，中国最新的作法是由海警船偕同公务船闯入台湾金门的禁限制水域。中国官媒甚至说，这种常态性执法巡查的“金门模式”未来可能适用于马祖、澎湖，甚或“整个台湾海峡”。

　　分析人士表示，中国单方面打破了过去两岸合作的默契，借由合法化海警执法的权力来去软性主张其管辖权，逼迫台湾上谈判桌，并测试台湾与美国的底线。中共的海空压迫未来只会越来越多，台湾必须要做好最坏的打算，这也考验着赖清德新政府的智慧。



　　央视旗下的新媒体“玉渊谭天”5月12日刊文表示，中国海警船4月份在金门附近海域总共展开4次执法巡查行动，而5月份在不到两周的时间里已经有5次，是在用实际行动表明金门不存在所谓的“禁止、限制水域”一说，更称这种“金门模式”未来一段时间也可以适用于马祖、澎湖，甚至“整个台湾海峡”。

　　时间回到5月9日，台湾海巡署接获通报，有5艘中国海警船和7艘公务船编队闯进金门禁限制水域，这也是中国首次有海警船偕同公务船进入。台湾海巡全程监控广播驱离，呼吁中方停止不理性行为。

　　报道并释出独家视频，画面中的人员透过对讲机喊话：“这里是中国海事海巡06编队，在此执行演练任务，无关船舶请离开。”与此同时，画面搭配的“无关船舶”显示的是台湾海巡的船只。

　　台湾国际法学者宋承恩表示，首先必须要强调，中国对台湾的极限施压其实一直都在进行，不分政治上的季节，也不分它目前想要达到什么目，这对台湾来说是一个常态性的因素。但如果进一步解读中国公船到台湾金门水域里进行演练，自然跟两个因素有关：第一个是2月间才在金门海域发生了中国快艇翻覆酿成两死事件，中国因此利用这个机会升高冲突，拒绝承认金门的禁限制水域；第二个因素则是在政治上对民进党政府施压，特别是在520赖清德即将就职总统前夕。

　　他指出，海上取缔执法跟不服执法向来就是国际间一个非常大的摩擦，特别是在渔船的部分，因为渔船牵涉到当地特别是沿岸一些小社区的维生能力，因此从19世纪以来，国际上就有非常多因沿岸执法而衍生出来的争端，但这些争端都会得到解决。最早的比如说英国跟挪威之间的争端就是因为挪威有很多冰河峡湾，英国渔民认为这些峡湾过去就是他们捕鱼的地方，所以想要继续在那边捕鱼，但被挪威政府禁止并拘捕，因此双方就去国际法庭界定，最终获得解决。

　　他表示，以目前金门的情况来说，争端在于中国似乎想要借由海上执法活动来拒绝承认或是取消金门的禁限制水域，如果双方能透过协商或是进一步形成共识，甚至是条约最好，但如果不行，就是诉诸法律。“争端最终都是可以解决的”，他再次强调。

　　宋承恩表示，但问题就在中国对于这些争端通常都是以强力、单方面的施压来处理，这也不只是针对台湾而已，中国对越南、菲律宾，或是印尼、日本等一系列的海域争端上面，都不去做降低冲突的处理，反而借由升高紧张状况去施加对其他国家的压力。

　　他表示，禁限制水域是《两岸人民关系条例》框架中制订的水域，其实就是比拟主权国家的“领海邻接区”，但碍于两岸关系的特殊性，无法用一般国际法上的语言来称呼，所以才会以“禁止、限制水域”来取代带原有国际法的意涵。

　　他说，过去中国方面其实没有挑战禁限制水域，实际上也遵守这项规定，并不会擅自闯入，如果进入的话也会接受金门海巡队的执法。长久以来，双方一直都维持着一定的默契。

　　“但现在这种默契被打破了”。台湾中央警察大学水上警察学系副教授叶云虎表示，台湾过去本来就有固定跟中国举行双边海上救难合作的演练，因为通常在跨区域的水域涉及到两边管辖权的问题，所以台湾都会邀请对方参加，因此中国实在没有必要用编队的方式去做他所宣称的演习，而且是采取一种单方面的演习。

　　叶云虎说：“所以说这一次中国的这种单方的话，其实某种含义上它也是一种软性的，就是在主张它的管辖权，告诉你说，这个就是我的地方。”

　　2月14日，中国一艘“三无”（无船名、无船舶证书、无船籍港登记）快艇闯入金门水域，在躲避台湾海巡执法的过程中翻覆，酿成两人死亡，此事件至今悬而未决。接着3月17日又有两名金门钓客落海被中国海警救起，其中一人具有军人身份，至今仍滞留在中国，尚未返回台湾。

　　翻船事件不久后，中国海警局宣布在金厦海域展开常态化执法巡查。国台办进一步称厦金海域不存在禁止、限制水域。而事实上，中国在2021年2月1日就已经开始施行新版的《海警法》，同年9月1日实施《海上交通安全法》（简称《海安法》）。

　　分析人士说，中国一连串的作为很明显是用片面立法和海上巡查的手段，来伸张海上主权并扩大海上执法，就如同他们在钓鱼台、南中国海的人工岛礁所做的一样，试图造成既定事实。

台湾桃园一个公园里悬挂起无数面台湾旗帜庆祝中华民国国庆双十节（2022年10月5日）

　　台湾淡江大学外交与国际关系学系助理教授陈奕帆表示，在2022年8月美国众议院前议长佩洛西访台之后，中国借机把针对台湾已兵棋推演多年的想定化作为经典对台军演的第4次台海危机。后续军舰、军机对台灰色地带的骚扰与演练不断，乃至于军机频繁飞越海峡中线、军舰驶近我领海与毗邻区。

　　他说，在发生金门撞船事件后，中国更大肆扩大海上执法。他说：“最大的实质意义是在于淡化我中华民国的‘治权’，过去有‘两岸互不承认主权，互不否认治权’的特殊关系在，但两岸关系紧张之后，默契已不复存在。”

　　陈奕帆说，如果中国海警、海监持续实施高强度巡航，将会造成台湾海巡单位与人员的负担。未来对金门撞船事件的谈判与善后处理将是赖清德总统就职后两岸互动是否有所改善的指标。

　　台湾成功大学政治系副教授蒙志成表示，中共先是借由人道救援的演练来去松动、合法化其海警在金门水域执法的权力，借以彰显两岸关系的主动权与主导权都在中国的手上，让外界认知到，不管“三无”船只的认定还是渔船碰撞的调查，其认定权和执法权都由中国掌握，彻底压缩台湾海巡的执法空间，其最终目标就是要泯除台海中线，达到台湾海峡内海化的目的。

　　他说，这不会是第一次，接下来还会有更多中国海警船闯入，频率更高，强度更大，扩大坐实化他的执法区域，同时测试台湾的底线到什么程度，甚至制造擦枪走火，逼迫台湾上谈判桌。

　　蒙志成说：“那就看看美方会不会介入，美方介入的程度怎么样，然后这个就有得谈。我觉得他们也在等待这种机会。”

　　蒙志成表示，台湾必须做好最坏情境的设想与打算，就是当中国如果一次有数十艘海警船往海峡中线逼近时，台湾的底线思维是什么。这个底线可能需要先跟美方沟通，并取得美方一定程度的谅解。底线处置所采取的行动不一定是上升到武力冲突，但至少可以有一些像日本海警船执法时所发射的水炮。倘若射水炮过程不小心又酿成对方的死伤，诸如此类的情境，台湾政府应做好最差情况的整体盘算，否则，如果双方好比白天黑夜各有一部分执法权力，在海上玩你追我跑的游戏，将会对台湾政府的公信力造成伤害。

　　台湾中央警察大学水上警察学系副教授叶云虎表示，台湾政府除了要传达正确的信息，并将中共的恶行恶状诉诸国际，透过盟友之间的合作予以反制外，另一方面也要强化自身实力，找到正确的应对政策，让对方不敢轻举妄动。

　　他表示，台湾海巡要做的不是“第二海军”，而是“第一海巡”。当战争爆发时，两者自然全部都是海军，但平时面对中国船只的骚扰与碰撞，海巡需要做好面对灰区战略的“软性冲突”的准备，包括船舶设计必须耐浪性能高，在碰撞的时候耐受性要强，机动性也要高，比如日本海上保安厅的船艇有一个特色，就是船弦比较低，并且船头低、船尾高，这些都是为了碰撞与加速做准备，包括其水炮射击非常精准，台湾的水炮则真地是“有待加强”。

　　他表示，台湾眼下的问题就是中国一些大型船只不断进出，此时应该回过头来问自己，台湾的船舶设计、人员训练有没有因应到这件事情。台湾的造舰政策要造到正确、能实际发挥效益的舰才有意义。海巡做好“软性冲突”的准备，比好高骛远当“第二海军”来得实际得多。