何清涟：七日之蝉——《惩治台独意见》的立与废

towns

“七日之蝉”是日本广为流传的说法：蝉在土中生活七年，破土而出却只能存活七日。日本有小说与电视剧以“七日之蝉”，借喻生命之短暂。《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》（以下简称《惩治台独意见》）从6月21日颁布，到6月26日国台办宣布“放弃台独不追究刑责”，正好七日。决定这部行政法成为“七日之蝉”的因素，不仅仅是舆论哗然与汹涌批评，更重要的是立法（其实是政府部门的行政法）不当、缺乏执行能力，出生即死亡。

《惩治台独意见》成了责众之法

《惩治台独意见》是政府法规性档，由最高法院、最高人民检察院、公共安全部、国家安全部、司法部联合发布，共计22条规定。发布之日，国台办邀请了高法、高检、公安一些厅局级官员，在专题发布会上解读《惩治台独意见》的制定背景、主要内容和重点条文，首先宣布这是从“严密法网”“严格追责”“严厉惩处”这三严原则出发制定的。现代国家的法律多半只涉及行为是否违法，不涉及言论，但这部《惩治台独意见》囊括言行，凡“行为涉独言行恶劣、谋独活动猖獗的顽固分子”无不在内。

这部《惩治台独意见》法网之大，处置之严厉，前所未有，举凡图谋制造“两个中国”、“一中一台”、“台湾独立”的人，均视为违反“分裂国家犯罪”，最重可处死刑，追诉期为20年，该《意见》自发布之日起施行。

持“两个中国”与“台湾独立”主张的人，可能不是特别多，但力主维持现状的，基本可划进“一中一台”范围内。台湾总统赖清德说，根据中共的新法，除统一促进党之外，不管是台湾派、中华民国派、中华民国台湾派，在中共眼中都是台独，确实如此。追诉期间20年，可能连台湾前总统马英九也会触法，因为他多次提出“互不承认主权、互不否认治权”，主张“一中”是“中华民国”的九二共识，同中华人民共和国方面的“一个中国”原则相悖，北京拒绝接受。

中国有句老话，法不责众，谈的是执法过程中，即使条文具在，但如果触及法网的人太多，都不能一一按律惩罚，比如历朝历代包括各国的“禁酒令”无不如此，最后结局就是因为违法者众，罚不胜罚。因此无论何种政权，在立法之时就得考虑这点，否则在实施时会有极大阻力。但中国偏偏反其道行之，明知“台独”的范围划得太广，将使此法成为挂在墙上的瓠瓜，中看不中用，却非得立此责众之法。

中国政府立法时未考虑自身执法能力有局限

《惩治台独意见》范围之广、影响之大，评论认为将会导致台湾人人自危。中国的粉红更是欢呼，中国与包括法国、西班牙、韩国、义大利等在内的50个国家签有司法引渡协议，台独分子将会一一被引渡至中国。海外异议人士则担忧：虽然欧盟有严格的人权法令，一般不会向中国移交政治犯，但泰国、越南、印尼等国就未必如此。如果中国大使馆要求引渡，在这几个国家经商或访问的台湾人可能面临被捕风险。此外，中共对“台独份子”的定义并不限于台湾人，任何国籍人士都可能被划入此范围，比如，持有美国护照的华人在返国探亲时，也可能因之前的“台独”言论而被捕。

关于这点，在《惩治台独意见》公布的那天，我在Twitter上发文，明确认为不可能执行，因为司法引渡协议主要引渡刑事罪犯而非政治罪犯。中国开展“猎狐行动”之时，为求西方国家配合，除了说服西方国家相信被通缉者是经济类刑事罪犯之外，还签订了追回赃款的分成比例。“台独”明显就是大陆罗织的政治罪名，没有几个国家想趟这潭浑水，为中国打压台湾充当助手。

北京为《惩治台独意见》自我缓颊

6月24日，《惩治台独意见》公布之后，引发国际社会诸多批评。美国国务院发言人米勒（Matthew Miller）在例行记者会上，谴责《惩治台独意见》是破坏台海稳定局、升级情势，吁促克制及勿片面改变现状，并指出威胁及法律战无法和平解决两岸分歧。

基于上述三大因素（打击面太大会形成法不责众、执行能力有限及国际舆论指责），中国当局开始为自己缓颊。6月26日，在中国国台办的例行新闻发布会中，有记者提问：对于一些过去曾主张“台独”，但目前立场已发生转变的人，大陆方面是否还会追究其刑事责任？朱凤莲回应表示，“台独”顽固分子主动放弃“台独”分裂立场，不再实施“台独”分裂活动，并且采取措施减轻、消除危害后果或者防止危害扩大，符合相关规定的，可以依法不追究部分甚至全部刑事责任——实际上是承认放弃了惩治台独。

北京希望两岸统一，并以此做为外交政策的一个前提，但这《惩治台独意见》其实是将台湾人推得更远。自从1980年代初两岸恢复来往至1990年代末，是两岸关系日益亲密之时。自1990年代末开始，两岸渐行渐远，从两岸服贸协议到有如七日之蝉的《惩治台独意见》，大陆的每次大动作，都让台湾人心寒意冷，拒绝承认自己是“中国人”的台湾人比例日高。