何清涟：三中全会重点：央地税收分成调整与罗掘新税源

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三中全会前夕，从中方宣传来看，三中全会的主题是技术创新、土地、财税改革等三大议题。技术创新主要涉及政府对科技企业的政策，土地（制度）无论怎样变动，主要涉及地方政府如何捏弄管下最值钱的土地资源；只有财税改革涉及甚广，除了中央政府与地方政府之间的税收再分配（事权与财权挂钩），最主要是税收的增量即税源是什么（什么人交何种税）。

三中全会推迟的真正原因

对朱镕基的分税制形象的说法是中央与地方分灶吃饭，由于地方税收都是小税种，没法养成足以供养地方政府财政支出的地方税体系，土地财政也有利薮穷尽之时，中央政府不得不从自家灶台上时不时拨拉一些饭团给地方那只灶台上的半空饭碗，央地共享税不断调整比例就是为此。这些年房地产市场不景气，地方财源枯竭，又欠了巨额债务，中央政府不得不伸手帮扶，三中全会推迟，主要就是为了解决这两只灶台的米饭分配问题。

中共党代会推迟之事，历史上极为罕见，因此曾引起各种猜测。其实，这种猜测到2023年12月召开的中央经济工作会议之后，熟悉中共经济套路的人就应该猜出，因为该会提出2024年经济工作重点之首是“落实好结构性减税降费政策”，紧接着就是国家税务总局相关负责人在接受新华社记者采访时宣布“要谋划新一轮财税体制改革”。财税体制改革事涉及财政税收两只钱袋，税收管收钱，财政管花钱，涉及中央与地方的税收分配，兹事体大，须做大量实地考察及协商，拟出的方案才有可行性。

中国政府双管齐下，在财税部门的专家们搜集意见并草拟方案之时，于2024年4月份，派出中央第一巡视组对财政部、国税总局展开巡视（受理信访时间截止到7月12日）。准备工作就绪之后，6月27日，中共中央终于向外宣布，三中全会将于7月15日召开。

现有税收体制是中央肥地方瘦

中国税收收入可以分为中央税、地方税和中央与地方共享税。数据显示，2023年中国增值税、企业所得税、消费税和个人所得税四大税种总计占税收收入的78%。

目前共有5项共享税，即增值税、企业所得税、个人所得税、资源税和城市维护建设税，其中增值税是第一大税种，目前中央与地方分成比例是5:5；个人所得税和企业所得税，中央与地方分享比例为6:4。官媒宣称，新一轮税制改革的主要方向聚焦所得税、财产税、消费税三大类税种。但考虑到目前企业不景气，个人收入减少，失业者增多，加税无异于百上加斤，企业与个人的不满大，政府增加的税收有限，重点应该是消费税。

地方税种不少，包括房产税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税7种，但相对而言都是小税种，收入贡献度不高。这些年地方政府财政困难，一直有人提出开征对个人住房的房产税，因为种种原因都未能开征，如今房价严重下降，有人因为付不起房贷而自杀，此时开征个人住房房产税，会引发社会严重问题。我的判断是，税收比例会有调整，中央政府会吐出部分以惠地方政府，但绝对不会对分税制作伤筋动骨的大手术。

消费税改革的目的，增加地方税收

调整央地税收，也是为了减轻地方压力。目前，房地产低迷，地方政府土地收入锐减、财政吃紧，一些城市以罚没款收入为代表的非税收入已经占到当地财政收入的40%以上。其结果是严重破坏当地的营商环境，各地城管对小商贩的暴力执法引发不少恶性流血事件时有所闻。中央政府酝酿消费税改革，目的是使地方能增加相对稳定的收入来源。

目前国内官媒提及消费税改革，均认为这一税收稳步下划地方将是重点。消费税不算是完全的中央税，中央政府提出将消费税下移，是改革的内容之一，另一招是消费税“开源”。

消费税改革的重点

全球范围内的消费税大致可分为普遍征收与特定征收两种类型。美国、日本属于前者，宽税基和低税负。如日本消费税率为10%，实质是增值税性质。美国各州情况不同，比如新泽西消费税高，超过7%，相邻的宾州消费税低，邻近宾州的新州居民常于周末开车跨州购买，省点小钱。英国、德国属于后者，针对特殊项目（如烟、酒）等征收，一般实行从量定额计征，且税率明显高于中国，如英国烟草税率高达82%。美英日德的消费税均在消费端征收，均为价外税。

中国的增值税其实就是普征的消费税，类于美国、日本。但中国随着经济发展，中国人的消费品种逐渐增多，又加入了特定征收的税种。目前的《消费税税目税率表》显示，中国消费税的税目共15种，税率从1%至56%不等。一是影响生态环境的消费品，如小汽车、摩托车、成品油、汽车轮胎、木制一次性筷子、鞭炮、焰火、实木地板。二是过度消费不利于健康的消费品，如烟、酒等。三是以少数高收入群体为消费主体的奢侈品类消费品，如高尔夫球及球具、游艇、高档手表及珠宝玉石等。官媒舆论认为，总体来说，针对高档甚至奢侈消费品的税目偏少，上万元的包包鞋服、私人飞机、马术、高档会所娱乐休闲等未纳入消费税征收范围。因此，这次改革主要是罗掘新税源：

一、增加特定征收范围。这方面，税收专家们认为有罗掘余地，因为要客研究院发布的《中国奢侈品报告》显示，2023年，中国人奢侈品消费达到10420亿元，占全球奢侈品消费比重约为38%。其中，中国消费者在境内市场的奢侈品消费额为6077亿元，同比增长11%；境外市场奢侈品消费额为4343亿元，增长6%。

二、将娱乐休闲等服务性消费纳入征收范围。在接受媒体采访中，好几位都指出，目前消费税15个税目，只对有形商品征税，不涉及服务消费，而社会经济的发展愈发呈现服务化特征，目前中国第三产业占GDP比重已经超过50%。专家们认为，如果消费税征收固守有形的商品，可能造成税源的流失。

这两者都是对中上阶层拔毛，因为多数老百姓只能消费日常生活用品，奢侈品消费极少，奢侈性服务消费更谈不上。因此，消费税改革后，富裕地区与贫穷省份的财政改善会很不一样。

小结：

从目前三中全会的各种剧透来看，新一轮财税改革主要是央地税制再协调，从中央税收那只碗里拨拉部分饭粒，再开收新税（主要是消费税），解决地方政府的财政饥渴。无论是中国当局，还是官媒奉承，都未拔高到“财税体制的重大改革”这一程度。没人将其与历史上几大有名的税改相比，甚至也没有拿来与本朝前宰相朱镕基的分税制相比。

有些海外评论者放言，这是中国财政税收体制要崩溃前的最后一搏，这话显然有夸大之嫌。如今这世界，所有国家的政府都缺银子，大举发债之外，向富人加征各种税，本是西方社会民主主义国家的惯例，仅以法国为例，2013年开始对年薪超过100万欧元的富人征收高达75%的边际所得税，吓得富人纷纷避居海外。作为革命老区的法国左派意犹未足，法国激进左翼联盟日前取得惊人选举胜利后，誓言对富裕阶层课征高达90%的所得税率。相比之下，习近平直到近几年，才开始打中国富豪阶层的主意，而且还不是法国这种普征，是特定征收，已经算是对富人相当留情了。

更重要的是：向富人征税，这只是开始，如果财政饥渴不能缓解，向中产征税这剧本还在后头。