何清涟：从孙雯案看“制度套利者”如何成为间谍

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最近纽约前州长助理、美籍华裔孙雯被以间谍罪起诉，尽管不是2018年以来的第一起，却因三个特殊因素而成为媒体热点：孙雯在美国州政府任职，但所作所为却是美国爱国侨领的标配；她所在地是纽约，号称美国的门户；美国借她的被捕向世界宣示：清理中美战略合作伙伴时期的政治遗产——在美的中国政治代理人势在必行。

中美“制度利差”造成的“制度套利者”群体

冷战结束之后，西方国家尤其是美国相对于发展中国家，拥有巨大的制度优势与经济优势，这种差距可名为“制度利差”，从发展中国家移民至美欧是为了获得这种制度利差。一些有能力参与国际交往的人士，可以通过各种途径促成国与国之间的各种协定合作，自己从中获取极大的政治利益，可称之为“制度套利者”。

“制度套利”并非贬意，只是对一种现象的概括。从有国际交往以来，任何时代任何国家都存在一批因应时势的桥梁人物。比如美国左派宗师乔姆斯基终生以反美为己任，并成功地利用自己的知名度，与美国的敌人古巴等社会主义国家的独裁者建立友谊，大大扩展了自身的活动空间并提高国际声望，可谓是“制度套利”的最高层次。

孙雯与参与“千人计划”的科学家们，当然是“制度套利者”群体中的重要成员。在中美是伙伴关系时，这些人的活动在美国是公开而且合法的，不象商业间谍、技术间谍那样，需要隐藏自己的行踪。他们为两个国家服务的行为模式，在中美友好时期被双方视为“桥梁”；但如果分寸把握不当，极易触犯规则红线，在中美交恶之后这几年，因其触线行为成为“间谍”不在少数。

据美国华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）的报告统计，自2000年至2023年初，中国政府在美国被揭露的间谍活动已达224起，其中超过69%的案件发生在习近平上任中国国家主席之后。这些间谍活动涵盖了军事、政治和商业领域，旨在协助北京实现战略目标。

“桥梁”越界“制度套利”，涉入地缘政治

先从孙雯复杂的身份说起。她在中国参加2019年国庆70周年活动时，用的是美国华人企业家联合会青年委员会主席，其时，她的正式职业是纽约州州政府官员——州长科莫的副首席多元化官。2021年，科莫因性骚扰丑闻被迫下台，新任州长霍楚尔记得孙雯在过去社区活动中的工作，并任命她为副幕僚长，新州政府当时特别指出，孙雯是其政府中获得最高任命的亚裔美国人。直到2023年她被州政府解职之前，纽约华人社区都将她视为亚裔成功进入主流社会的成功典范。

《华尔街日报》综合起诉书与采访写成的两篇文章——《孙雯案的背后：纽约州长前助理如何游走于中国权力走廊》（9/6/2024）、《孙雯被控中国代理人案：起底她在纽约州长办公室的过往工作》（9/9/2024），详细介绍了这位“华人之光”的成长历程，以及她进入China Town政治圈之后在纽约州政府步步升迁的经历。可以说，她父母在她身上倾注的心血已经极尽一个华人家庭在美国的成功想象，但其在China Town的生长环境却让她成了华人二代中少见的投身于China Town的成功者。她在巴纳德学院所获政治学学士学位与哥伦比亚大学所获教育学硕士学位，想进入华府政治与联合国工作尚嫌不足，但成为China Town政治中的制度套利者，却是相对丰厚的资本。

孙雯的结局缘于两点：

一、孙雯升迁至高阶职位时，正逢川普2017年入主白宫。从克林顿总统开始，历经小布希政府与奥巴马政府，正逢中美关系从经济合作伙伴、全面合作伙伴、2009年之后成为战略合作伙伴的持续升温。检察官说孙雯从2016年就开始以隐秘的方式滥用自己的职务便利，这年正是孙雯担任纽约州经济发展厅外部事务总监，负责全州的经济发展之时。等她2018年进入科莫的行政办公室，参与多元化工作之后，就赶上12月川普政府公布“中国行动计划”（清查千人计划的参与者）。

二、2019年3月，川普发动对华贸易战，中美开始全面交恶，从“伙伴关系”一变而为“全方位竞争关系”。2021年拜登入主白宫，，形格势禁，只能奉行“对华战略模糊”外交策略。2022年3月俄乌战争开始，地缘政治格局发生了极大变化。孙雯显然缺乏国际政治眼光，低估了“中美友好”面临的不利时局，不仅以“爱国侨领”身份出席北京国庆70周年活动，更未停止其利用职务之便为北京政府谋利的行为。起诉书指控孙雯影响纽约州政府在一些中国政府比较敏感的问题上的表述，例如美国与台湾的关系，以及对中国对待以穆斯林为主的维吾尔族公民的方式的关注等，就发生于这一时期。

以上行为，当然违规。科莫政府官员说得很清楚，孙雯的作用主要是担任纽约庞大的亚裔社区，尤其是华裔社区的联络人，“显然，我们需要的是她对如何在法拉盛和秋园（Kew Gardens）开展工作的看法，而非地缘政治问题。”

孙雯模式被视为对美国政治的威胁

孙雯与其他传统种类的间谍所起作用不同，无论是商业间谍还是千人计划中的被捕者，都是以获取资讯为主，孙雯是以其特殊身份介入美国政治，诚如起诉书所称，孙雯按照中国政府和共产党代表的命令、指示或要求，从事旨在影响公众的政治活动，包括影响纽约州政府在涉及北京和中共利益的事务上的立场。孙雯这一“潜伏在美国地方政府内部”的“中国经营模式”，是从根基上威胁美国政治。

在川普政府中任国务卿的彭佩奥，曾指出中国红色渗透已经深入至州级政治。彭佩奥曾受邀参加“全美州长协会2020冬季会议”，并在此会上做了讲话。当时全美各州州长都认为中国经济十分繁荣，希望与中国加强联系，发展经贸关系，彭佩奥则发出警告：“中国政府在有条不紊地分析我们的系统，我们非常开放的、深感自豪的系统。他们评估了我们的漏洞，并决定利用我们的自由，在联邦，州和地方各级政层面，获得超越我们的优势。”

在284个对“友好省州”和“友好城市”当中，纽约号称“美国的门户”，地位之重要自然不言而喻。纽约市与北京市早在1980年就结为“友好城市”，纽约州与江苏省1989年结成“友好省州”。加之纽约是美国最开放的国际化大都市，全世界各国的政治失意者、政治异议者与半官方代理人，都喜欢在纽约安营扎寨，这种鱼龙混杂的状态，也是间谍们最喜欢的生存之地，当然是中国在美统战工作的重点。

在中美两国是“伙伴关系”之时，“孙雯们”在中国政府中的人脉是搭建中美桥梁关系的重要资源；但如今成了全面竞争关系，新的地缘政治格局已经形成，美国出于安全考虑，必须清理“战略合作伙伴”时期的遗产。美国司法部的目标指向那些具有美国身分，但戳力推动北京利益的“中国代理人”，纽约自然是清理重点。过去四年，仅仅在纽约华人集中的布鲁克林区，就有12起间谍案被起诉，牵连多达90余人。

盛宴已散，制度套利者的幸运期已经结束

从克林顿开启中美合作伙伴关系这条通道直到奥巴马时期，美中之间确实存在巨大的制度利差，两国也因此产生不少制度套利者，比如美国的“拥抱熊猫派”与在美华人。套利时期至川普政府2018年推出“中国行动计划”正式结束；美国为了国家安全，开始清理中美战略合作伙伴时期留下的各种遗产，制度套利者中凡涉及间谍行为的都在追查之列。这种行动的意义不在于惩罚面的广度，而在于产生的威慑作用。

我不排除制度套利者当中有人确有促进中美关系，帮助中国发展并实现自己的人生价值的良好动机，但更多的人是将“经营中国”当作一门生意。如今，中美关系进入冷战前状态，没有成为“间谍”的套利者们不管如何抱憾，应该认识到中美盛宴已散，一国政府可以在中美之间两头通吃，个人却难以继续同时在两张餐台上享受美食。当然，获双方默认的高手不在此列。