台湾军事投资八年增长逾80% 国安官员: 台美对强化威慑深具共识

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美国之音
作者: 庄志伟

美国候任总统特朗普(Donald Trump)在选前提及台湾应为自身安全“交保护费”的说法，凸显台海局势敏感。一位台湾国安高层官员对此表示，台湾高度重视自我防卫，在过去八年间，国防预算增幅达80.47%，未来也会持续强化美台合作及协调机制，建构更强韧的防卫。

英国《金融时报》周一 (11月11日)报道，台湾“考虑用军购大单向特朗普示好”，文中引述多位知情人士说法称，台湾准备提出的清单中，包括宙斯盾(Aegis Combat System)驱逐舰等多种海空载台，以此向美国新政府展现自我防御、对抗中国的决心。

对此台湾国防部长顾立雄周三回应称，当前台湾国防建设着重于建构不对称战力、强化作战韧性、提升后备战力和有效应处中国灰色地带袭扰等四大方向。

顾立雄强调，台美之间已建构绵密的军事交流机制，未来也会就上述四大方向和特朗普政府持续沟通，采购相应的武器装备及训练，但基于过往惯例，台湾不会在知会美国国会前，就公开说明。

国安官员：台湾自卫承诺“只会更高”

一位因职务敏感，拒绝透露姓名的台湾国安高层官员则在周二举行的简报会中指出，考虑到美国政府正处于交接过程，台湾目前并未向美方提出具体采购清单，但“台湾强化自卫能力的承诺只会更高，不会更低”。

这名国安官员指出，相较于前总统马英九任内国防预算的缓步下降，前总统蔡英文八年任期内的国防预算增长显著，增幅高达80.74%。2024年台湾国防支出达到200亿美元，较去年增加了7%。

国安官员进一步分析，台湾军方未来将强化“去中心化”的指挥与管制(Command and Control, C2)能力，更需持续投资于卫星感知能力以及相关系统整合，这也将是持续与美方协调的重点。

特朗普在选前接受《华盛顿邮报》专访时直言，台湾应大幅增加国防投资，将国防预算占GDP的比重从当前的2.6%提升至10%。对此，接受美国之音采访的分析人士普遍认为，如果特朗普口中的“保护费”意味着美国愿意向台湾出售急需的先进武器和装备，这确实将有助于台湾应对复杂的台海安全局势。

位于台北的中华战略前瞻协会秘书长揭仲指出，现有国防预算相对于GDP看似涨幅不高，是因为近年来台湾经济增速翻倍，但若观察国防预算在政府总预算中的占比，就高达15%-17%，约等于以色列在以哈战争开打前的水平。

学者：台湾军方早有先进武器“许愿清单”

揭仲指出，飞机、舰船等传统载台的单价远高于无人机等不对称作战武器，并能在美国国内创造更多就业机会。因此，他分析认为，特朗普上任后，可能会希望台湾增加对这些高价值装备的采购。

而事实上，台湾各军种也早有一长串希望采购的“愿望清单”，例如海军的MH-60R反潜直升机，不仅反潜性能优异，也有更强的网状化作战能力，可与其他机舰分享战场情资。

此外因应中国解放军在第一岛链建构强大的精准饱和打击能力，台湾现有水面舰队的战力已显捉襟见肘，若能取得美国海军退役的神盾舰，就能依靠其强大的雷达和垂直发射系统，有效提高防空能力。

在空军方面，能够侦测匿踪战机的E-2D空中预警机，以及射程更远，达560公里的AGM 158C空射反舰导弹，也都能补足台湾面对解放军大幅增加匿踪战机和航母编队的迫切需求。

至于F-35隐行战机，揭仲认为，由于单价过高，且目前待生产的订单已多八、九百架，就算台湾下单，恐怕也要等到十年后才能交付，无助于提升美国国内就业，因此或许会先被搁置。

此外台湾陆军在特朗普上一个任期原拟采购的M-109A6自走炮，揭仲也认为应再次提出，因为俄乌战场经验显示，相对于高单价的各式导弹、火箭，传统火炮仍不可或缺，但台湾现有火炮已过于老旧，射速慢、自动化程度低，亟待改善。

揭仲告诉美国之音：“如果真的(解放军登陆)国土防卫作战阶段，中国的火炮射程、发射速度跟指挥管制都比我们强一个世代，等他们火炮上岸，我们的传统火炮就一点用都没有，那你说俄乌战争每天打多少炮弹？M-109A6(先进火炮)还是有它一定的价值。”

解放军灰色地带袭扰 凸显台湾仍需维持机舰数量规模

在台北的国防安全研究院中共政军与作战概念研究所副研究员舒孝煌认为，从中国正在举行的“珠海航空展”中，包括歼-35、歼-20S等隐行战机和无人机高调亮相，台湾方面更应警惕未来数年内，来自对岸第五代战机的威胁势必越加严峻，进而有针对性的争取采购相应装备，绝不只是一句“保护费”这么简单。

舒孝煌认为，虽然近年来台湾基于俄乌战争经验，积极部署以小搏大的“不对称战力”，但与此同时，中共机舰扰台的“灰色地带袭扰”，却自今年5月台湾总统赖清德就职以来，激增300%。

对台湾军方而言，每一次遇到中共船舰逼近，都必须派出吨位接近、航速也跟得上的船舰“顶上去”伴航紧盯，否则只会放任解放军向台湾领海步步进逼，类似任务已令台湾海军压力倍增，更凸显船舰更新换代的必要性。

台湾公布“一年期义务役”战力鉴测 补充兵源效果仍待观察

值得注意的是，扩大军事投资，筹获新式武器的同时，“少子化”时代，如何有效配置稀缺的兵力资源，也是台湾和世界各国都被迫面对的问题；军队人力短缺，也直接影响到各军种接装新式武器系统的能力。

为应对志愿役兵源不足，台湾军方自今年1月起将原本役期已缩短至四个月的“军事训练役”恢复为“一年期义务役”。

截至本月，首梯入伍的一年期义务役士兵，已经接受完整的驻地、专精及基地训练等不同阶段；台湾国防部上周公开展示他们接受“战力鉴测”，显示这批义务役士兵已能熟练操作包括“红隼”肩射反坦克火箭弹在内的多种单兵武器。

然而，实施近一年以来，这项新政策尚未明显反映出充实基层兵力的政策目标。

据台湾国防部提供给美国之音的数据显示，部队中志愿役“编现比(现员/编制数)”为75.9%，纳入一年期义务役之后，提升至78.4%，预计今年底前，可将编现比提升至79.2%；数据显示，今年1至10月，入营的义务役士兵总数为6,314人。

但揭仲指出，均值79.2%就代表近年来志愿役兵力流失更严重的基层战斗部队编现比恐怕不足7 0%，几乎低于一般军事理论认定部队减员30%，就被视为“战力不足”，必需后撤整补的门坎。

舒孝煌则分析，初期入营人数偏低，是因为今年首梯应征入伍皆为2005年出生的役男，但在台湾社会，大多数人会选择缓征，读完大学才入伍，所以实际效果，仍需等待一段时间。

舒孝煌说：“也许在三年四年后，这些(役男)大学毕业之后，如果没有继续升学，就可能会有更多数量役男会进入部队，那个时候可能会有比较更确切的状况跟数字。”

庄嘉颖：一年役期仍低于周边国家，恐不敷所需

新加坡国立大学政治系副教授庄嘉颖认为，台湾刚刚重启不到一年的义务役制度，还需要相当时间的调整，直到相当数量的义务役士兵退伍，并实际纳入后备部队体系，实现有效的训练和管理，才算完成“国土防卫”有效战力。

庄嘉颖直言，相对于邻近国家如新加坡役期为两年、韩国役期约18个月，台湾义务役目前恢复至一年，无论训练期程或是补充兵力的额度，恐怕都还不足，需要进一步调整。

庄嘉颖告诉美国之音：“因为你一年(役期)的话，除了学会基本的武器操作，还要知道在不同的战场上怎么去用，这就需要时间，像新加坡一直没有这样做(缩短役期)，因为发现两年其实是差不多最短的、韩国也差不多。”

台北学者揭仲进一步指出，一方面是台湾军方人力不足，另一方面是未来五年内，军方已经排定要接装多达15种新装备，作业负担沉重。

未来如何采购自动化程度更高的各种载台、淘汰性能落伍又需要大量人力操作维护的老旧装备，势必是台湾交“保护费”的同时，必须跟美方密切沟通的问题。