何清涟：《大而美法案》是撬动美国经济转型的财政杠杆

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《大而美法案》（One Big、Beautiful Bill）于7月4日通过之后，美国主流媒体除了WSJ、彭博等经济类专业媒体愿意从影响产业变动方面分析之外，《纽约时报》等竭力夸大的是弱势群体受损、左派视为至宝的绿能计划受挫、减税将让富人得利，仿佛穷人的末日已经到来。其实，由于美国是世界上第一经济大国与消费大国，美国政府通过赤字财政方式实现经济转型，对全世界影响都相当巨大，从客观中道的立场来分析这部法案，有利于认清现实。

《大而美法案》重点在哪？

这项立法标志着美国财政政策的重大转向，从欧巴马时期到拜登时期的清洁能源投资和社会保障扩张，转向延续川普第一任期内的减税、国防开支增加和移民执法强化的政策组合，大幅削减了医疗专案、食品援助和清洁能源项目的资金。

一、为了减少支出，该法案削减了医疗补助、低收入美国人的食品援助以及大学生经济援助的财政预算。

法案对社会安全网专案进行了大幅削减，特别是医疗补助计划（Medicaid），未来十年将削减近1万亿美元。根据国会预算办公室（CBO）的估计，到2034年，该法案对医疗补助计划的修改可能导致1180万美国人失去健康保险。这一点成为美国主流媒体指责批评的重点，但仔细查看，就会发现具体措施包括：

1、为医疗补助接受者增加工作要求，比如要求无子女、无残疾的成人自2026年12月起，每月须工作至少80小时才能获得补助资格；要求受助者将一年一次的注册，改为每六个月重新注册一次，并需要提供更多收入与居住证明。2、限制各州向医疗保健提供者征税以资助该计划的能力；3、为补充营养援助计划（SNAP）增设新的工作要求；4、要求各州承担SNAP计划更大比例的成本。

CBO估计，SNAP的扩大工作要求将减少约320万人参与该计划。

美国自欧巴马以来，身体健康的成年人不去工作却依靠社会福利为生的人越来越多，任意扩大SNAP范围，成为社会弊端。川普此举是促使原来不工作的人去工作，对民主党维持基本盘的选举方略不利，但有利于美国社会的健康发展。因为这种号称公平的措施实则是豢养懒人，对纳税人极不公平。

减少对大学生的资助，其实是让大学生及其家庭更负责任地规划未来。美国近年来教育扩充，主要是以新马克思主义内核的进步主义教育门类，一大批不合资质的学生为了文凭，去学习这种学科，导致的结果是教育投入成本高昂、教育回报率却逐年降低，出现各种“文凭通胀”现象。据美国劳工部的资料，目前全美的整体失业率保持在4%左右，但是就刚刚毕业、正在求职的大学生（20-24岁拥有学士位者）而言，失业率要高得多：在截至5月份的过去12个月里为6.6%。不包括疫情期间失业率飙升的情况，这大约是十年来的最高水准，也高于一年前同期6%的水准。这些年轻毕业生的失业率与整体人口失业率之间的差距达到了纽约联邦储备银行约35年可比分析历史中的最大值。在过去12个月中，年龄在35至44岁、拥有学士学位的人群的失业率为2.2%，高于一年前同期的1.8%。

投入了大量教育资源的毕业生，在社会上创造的价值可能并没有达到预期。拜登时期为了选票不断许诺免除大学生学贷，更鼓励了这种不负责任的借贷现象。《大而美法案》减少对学生的资助，看似无情，但却促使学生及其家庭在考虑教育的投资价值时更加理性，更加关注教育的实用性和社会效益，而不是盲目追求高学历。

二、提高债务上限，增加移民与国防支出

该法案将国家债务上限提高至5万亿美元，消除了财政部预测可能在没有国会行动的情况下最早在8月中旬出现的市场震荡性支付违约风险。该法案将为军事国防、边境巡逻和移民执法增加数千亿美元的新支出（包括：近470亿美元用于美国南部边境墙的建设；450亿美元用于拘留中心）。

提高军事国防支出符合美国国家利益。美国虽然仍是世界第一军事强国，但从俄乌战争以来暴露的短板也非常多，比如美国军火生产供应链高度依赖外包，不少甚至来自中国。这种情况让美国智库人士开始反思美国重振国防工业的紧迫性。4月14日，彭博社发表了一篇《乌克兰战争正在耗尽美国的民主军火库》，2023年《华尔街日报》发表《西方再次认识到战争需要工业》（The U.S. Defense Industrial Base Is Not Prepared for a Possible Conflict with China）。此外还有更详细的一些智库报告，将中美军事力量与国防工业做详细比较分析，最终让华府政圈认识到美国在国防军备上存在的一些弱点，将使自身在与中国的竞争中失去优势。2023年12月12日，美国众议院美国与中国战略竞争特设委员会通过了近150项政策建议，以《重置美国与中国的经济和技术竞争的战略》（Reset，Prevent，Build：A Strategy to Win America's Economic Competition with the Chinese Communist Party）为题发表。这份由两党议员共同签署的报告认为，中国开展了一场“长达数十年的经济侵略运动”，削弱了美国公司的实力，主导了全球关键产业，并使美国在发生更广泛的军事冲突时非常脆弱，希望美国政府采取措施重振美国国防产业。

观察人类历史，战争-战争忧惧症-各国军备竞赛-军火生产与销售（产业链）兴旺，是相继出现的现象，结果必然促使制造业兴盛。美国要想维持美国第一，国防工业的自主自给是完全必需的。增加国防支出，加大政府采购，可以重新提振美国军火工业。民主党议员全员反对《大而美法案》，更多是出于意识形态与党派斗争的需要，否则无法解释一年半以前全员通过重振国防工业的政策建议书，如今却要全员反对。

至于处置2500-3000万非移的问题，这本来就是拜登政府为了构建民主党票仓以保证该党永久执政的毁灭美国之举，川普政府如今要遣返这些非移，自然需要相应的财政支出。但是，这与拜登政府每年使用1000-2000亿资金为非移提供福利、生活费用，还得忍受大量夹杂在非移里面的罪犯对美国人生活安全造成的恶劣影响相比较，纳税人承受的痛是短暂有限的。如果象欧洲一样，被数百万难民永久性地改变，对美国来说才是不可承受之灾难。

三、受质疑的方面：未来十年的3.4万亿财政赤字

据美国国会预算办公室（CBO）预测，该立法将在未来十年为美国赤字增加3.4万亿美元。

川普政府声称减税和放松管制带来的经济增长，以及关税收入，将有助于抵消法案成本。减税与放松管制肯定带来经济增长，区别只是幅度大小，白宫经济顾问委员会计算，法案的减税措施将在四年内将通胀调整后的GDP增速提高至4.2%至5.2%。被质疑的主要是关税收入，多位经济学家引用4月以来的关税收入163亿美元预估：关税收入难以覆盖减税成本。由于关税征收还未真正开始，更兼这是一个变数极多的动态调整过程，根据过去一个月的关税收入来确定今后的关税收入，意义不大，只能留待将来有足够的资料后建模分析。

小结

经过多年全球化与左派政府的绿能及福利扩张，美国的经济结构从生产领域到分配都存在严重问题。《大而美法案》有如一剂猛药，有望成为撬动美国经济转型的财政杠杆。而且带来的弊端远不象美媒所指责的那样。以最受诟病的打击绿色能源一项来说，该法案通过减税、降低土地和水域使用费等措施鼓励传统能源产业，并大幅削减拜登气候法案的多项绿能补助，规定风力与太阳能计划必须在2027年底前投入劳动，方可享有《降低通胀法案》（Inflation Reduction act.）的减税优惠。论者的批评看似有理，其实完全无视拜登绿能政府的荒谬与巨大浪费，不少获得拜登巨额补贴的绿能企业，至今都未投入生产。

拜登的绿能专案之浪费，比比皆是。仅以《拜登资助的五个最糟糕的绿色能源项目》一文中，调味品企业卡夫亨氏以“减少番茄酱的碳足迹”获得美国经济与发展部（OCED）高达1.709亿美元的拨款。联邦政府支援的绿色钢铁制造克利夫兰-克利夫斯钢铁公司（Cleveland-Cliffs）以“绿色钢铁”为名获得了美国能源部高达5.75亿美元的拨款，据称在未来几年内还看不到开工的迹象；福特汽车公司与韩国SK On集团的合资企业BlueOval SK LLC以“为福特汽车公司未来的福特和林肯电动汽车生产电池”为由，从联邦政府获得96.3亿美元的直接贷款；埃克森美孚以“使用氢气替代天然气”为名获得美国经济与发展部（OCED）3.32亿美元的拨款。以上所有这些基本看不到回报，仅仅只是拜登那美国历史上最大的政府投资法案虚掷资金的九牛一毛。

任何法案的执行，需要来自政府、媒体与社会的全面监督。《大而美法案》将成为撬动美国经济转型的杠杆，但最后能有多大成效，还有赖于川普政府部门的监督执行。至于美国主流媒体对川普政府乃至其家庭成员的全方位强力监督，地球人都知道不会缺位。