何清涟：国际社会对美国委内瑞拉军事行动的复杂反应

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美国在委内瑞拉的军事行动取得成功，川普总统非常兴奋，全世界反应也很强烈，美国国内也并非全是赞扬之声。但随之而来的后续剧本，因为川普对格陵兰岛的强购声明，让世界的反应复杂化，未必能够按照川普的意志上演。

为什么说委内瑞拉临时政府在配合美国的节奏？

委内瑞拉建立的政府不是亲美政府，口头宣称的仍然是反对美国，绝不沦为殖民地，要求释放马杜洛。但实际上正在配合美国，形势发展确如美国国务卿卢比奥11月7日表达的三阶段论。卢比奥针对委内瑞拉局势提出的这“三阶段”战略是高度干预政策，其核心在于利用能源制裁作为政治杠杆，迫使马杜洛政权让步。以下是该政策的核心要点：

第一阶段：安定与制裁。美国通过截获油轮和执行石油隔离，封锁委内瑞拉的出口管道。目前声称的策略是接管这些被截获的石油（约3000万至5000万桶），并将其收益存入由美国监管的托管帐户，用于人道主义和“委内瑞拉人民”，此举剥夺了委内瑞政府的资金来源。

第二阶段：恢复与和解。重点在于让美国及国际油企重返委内瑞拉市场，重新分配份额。同时，推动国内政治和解，包括赦免反对派领袖、释放政治犯，并让流亡人员回国。

第三阶段：过渡。最终目标是举行由国际监督的民主选举，产生新政府。

目前，已经进入第二阶段，罗德里格斯领导的临时政府宣布释放“大量”国内及外国籍囚犯，首批获释人员包括知名反对派人物、活动人士和记者，已知获释者有曾在2024年竞选活动中支持马查多的反对派领导人比阿希奥·皮列里（Biagio Pilieri）、前总统候选人恩里克·玛律克斯（Enrique Márquez）。包括桑米格尔在内数名西班牙籍人士已获释并将返回西班牙。只是委方称这是单方面做出的释放善意的决定，美方则称是应美方要求，我更相信后者。

临时政府的配合正好证实了关于罗德格里斯兄妹从2025年开始与美方进行秘密会谈并非空穴来风。据英国《每日电讯报》报导，早在2025年10月，副总统德尔萨·罗德里格斯和她的兄长、国民议会主席豪尔赫·罗德里格斯就与美方接触，向美方提出了一项名为“轻量版政权”（regime lite）或“没有马杜洛的马杜洛主义”（Madurismo without Maduro）的方案，提议让马杜洛下台并前往卡达或土耳其流亡，以换取美国撤销对他的刑事指控。作为交换，罗德里格斯将接掌政权担任临时总统，保全现有统治体系，同时允许美国石油公司重新进入委内瑞拉。抓捕行动如此顺利，外界普遍怀疑这是一场由罗德里格斯兄妹协助的“内部配合”，旨在通过出卖马杜洛来换取自身政权的合法化和制裁减免。

拉美与欧洲的反响

美国抓捕马杜洛之后，引发了关于能源市场稳定和国际法准则的广泛讨论。其中美国需要应付的主要是拉美与欧洲的反应。

针对美国于1月3日抓捕马杜洛的军事行动，哥伦比亚、巴西、智利、墨西哥、乌拉圭和西班牙六国政府于次日就发表了联合声明，强烈反对美国对委实施单边军事行动，认为这次行动违反了《联合国宪章》的基本原则，开创了“极其危险的先例”，并对平民安全构成威胁。其中哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗（Gustavo Petro）的反应最为强烈，这位曾打过游击战的总统1月4日称，如果川普攻击哥伦比亚，他将释放“人民美洲虎”，并亲自“拿起武器”。但三天之后，佩特罗主动致电川普，在这场45分钟的通话之后，川普在社交媒体上称这次通话是“巨大的荣幸”（Great Honor），并赞赏了佩特罗的“通话态度”（tone），并表示已正式邀请佩特罗在近期访问白宫。

欧洲大国对美国抓捕马杜洛的反应经历了不敢表态到强烈反对这一变化，激化的因素是川普声称要购买格陵兰岛，并称在必要时不排除采取军事行动。以法国为例，1月3日在马杜洛被捕后，马克宏第一时间在社交媒体上发文，称委内瑞拉人民“摆脱了马杜洛的独裁统治，应当为此感到欢欣鼓舞”。这一表态被批评为向美国“卑躬屈膝”并无视国际法，马克宏随后在1月5日通过政府发言人进行了澄清，明确表示，法国“既不支持也不赞同”美国此次抓捕马杜洛所使用的军事行动方式，认为美国采取的这种军事干预手段（即“程式”）不符合国际规则。1月8日，马克宏在爱丽舍宫向各国使节发表的年度演讲中，对美国川普政府的外交政策发出了迄今为止最严厉的谴责，他批评国际关系中的“新帝国主义”与“新殖民主义”，矛头直指川普“逐渐摆脱盟国”及“突破国际规则”的外交政策。

德国多少给自己留了点余地。1月7日，德国总统弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔（Frank-Walter Steinmeier）在柏林科尔伯基金会（Körber Foundation）研讨会上发表了演讲，认为当今世界面临两大危机：一是破坏欧洲安全架构的俄乌冲突；二是美国的价值观动摇及对国际规则的背弃，直指美国目前的行为造成了“价值观的撕裂”，令民主制度面临前所未有的威胁。他发出警告，必须采取行动防止世界沦为一个“法治缺失、盗贼横行的巢穴”，在这种环境下，最肆无忌惮的人可以为所欲为，地区或国家被视为大国的私有财产而非平等主权国家。他强调，目前的危机使得像德国这样的中等国家面临被边缘化的风险，而更小、更弱的国家则可能完全失去国际法的保护。施泰因迈尔的这番话反映了欧洲领导人对美国转向“强权政治”而非“规则秩序”的极大不安。

川普：我不需要国际规则

川普的回应干脆利落。1月7日，他正式签署了一份总统备忘录，指示美国退出66个被认为不再符合美国利益的国际组织、条约及多边机制，其中包括31个联合国相关机构（涉及气候、劳动力、移民、社会政策等领域）；35个非联合国组织（包括一些地区性或特定领域的专业委员会）。白宫简报明确表示，这些组织已不再服务于美国的利益，例如气候政策、全球治理损害了美国主权；收效甚微且运作管理不善，部分组织被与其价值观相悖的势力控制，推行“觉醒（woke）”文化或全球主义议程。白宫表示评估工作仍在继续，未来可能会有更多组织被加入退出名单。

川普签署这个总统令，其意就在于强调美国无需遵守国际组织的规则约束。也许是想让世界更明白无误地理解，在接受《纽约时报》长达两小时的专访时，当川普被问及在全球范围内行使权力（包括动用武力、入侵或胁迫其他国家）是否面临任何限制时，川普明确表示：“我不需要国际法（I don't need international law），我自己的道德（My own morality）。我自己的头脑（My own mind）。这是唯一能阻止我的东西。”当记者进一步追问他的政府是否必须遵守国际法时，川普的回答呈现出矛盾但强硬的立场，在回答“我遵守（I do）”后立即补充道：“这取决于你如何定义国际法”，并明确表示何时适用这些约束将由他本人来决定。

谁能限制川普？

这些回答其实并不突兀，2025年底白宫发布的《国家安全战略》阐释了川普主义：“美国将坚持要求其他国家公平对待美国。不再容忍、再也无法接受搭便车、贸易失衡、掠夺性经济行为以及其他损害美国声誉的行为。”一般而言，规则的解释权在于规则的制订者，美国曾是二战后国际规则的制订者与维护者，现在的川普政府认为这些规则已经不符合美国利益，成为其他国家搭便车与掠夺美国的借口，以退群表示不再遵守，其他国家当真是无奈其何。

那么，谁能限制川普的行动？还得是美国内部的制衡力量。如果说川普经常威胁说要否定国会的一些决议，但是还有一个限制川普不得不考虑，那就是民意。据路透社/益普索于1月5日公布的民调，仅有33%的美国人赞成对委内瑞拉实施军事打击。其他民调如《华盛顿邮报》也显示支援率仅在40%左右，尤其是民主党与中立派反对声浪巨大，仅有约11%的民主党人和23%的独立人士支持该行动。

今年是美国中期选举年，共和党如果失利，失去众议院，其结果不仅会使川普的政策议程受到各种阻挠，对川普个人更是灾难性的，他将面临弹劾等一系列针对性极强的对抗。如果共和党继续执掌两院，今后两年，无连任考虑的川普确实可能纵横天下“任我行”。